黄平县电子信息产业园区

• 【投资从江县】2018年从江县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月22日在从江县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长涂刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展持续向好。初步预计，2018年全县地区生产总值完成66.7亿元、增长6.5%，规模以上工业增加值完成2.95亿元、增长11.2%，500万元以上固定资产投资完成37亿元、增长3.4%，一般公共预算收入完成2.21亿元、下降45.27%，城镇和农村常住居民人均可支配收入为30007元和9366元、分别增长9%和11%，减少贫困人口2.83万人，贫困发生率从21.92%下降到14.77%。过去一年的工作成效，主要体现在八个方面： （一）脱贫攻坚连战连捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，将脱贫攻坚作为县政府常务会常设议题，集中火力攻坚深度贫困堡垒。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“十二个专项治理”，贫困人口识别和退出精准度得到进一步提升。全力推进振兴农村经济的深刻产业革命，投入产业扶贫资金4950万元，落实“八个到村到户到人”，产业扶贫覆盖1.26万贫困人口。组组通公路783.6公里基本完成，30户以上村民组全部通硬化路，实施农村安全饮水提升工程60处，解决1.05万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题，完成农村“危改”“三改”1800户。9358人通过易地扶贫搬迁住进新房，实现有劳动力搬迁家庭户均1人稳定就业。紧紧抓住中国贸促会、澳门中联办、澳门特区政府、杭州市萧山区、省交通厅、农业银行贵州省分行等帮扶我县的机遇，全面加强定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶等工作，开展多领域、深层次的东西部协作，在政策、产业、就业、教育、医疗、技术及信息等方面取得明显成效，大扶贫格局已经形成。 （二）风险防范从严从实。切实控增量稳存量，全面清查政府债务底数，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，2018年获得置换债券资金1.4亿元，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险的底线。安全生产“双控体系”建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，安全生产形势总体平稳可控，全年未发生较大及以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，社会治安防控体系进一步健全，人民群众安全感满意率达99.15%。 （三）污染防治有力有效。认真贯彻落实习近平生态文明思想，全面打响污染防治“五场战役”，深入实施“双十”“双源”行动，开展“绿盾2018”专项行动，抓好中央环保督察和“回头看”督察反馈问题整改。完成营造林7600亩，全县森林覆盖率提高到68.76%。环境空气质量优良天数比例为99%以上，全县地表水监测断面优良比例为100%，县城集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。启动实施14个乡镇生活垃圾收运系统项目和下江污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达86.3%和70.94%。认真开展森林保护“六个严禁”工作，全年共查处破坏森林资源案件786起，制定了从江史上最严厉的天然林保护措施，全面开展打击“毁林造林、砍阔种杉”专项行动，有效保护我县天然林资源。 （四）发展条件持续优化。实施交通重大项目8个，完成宰便至加勉二级公路24公里、加勉至加鸠三级公路20公里，改造县乡公路26.39公里，加快推进下江至宰便二级公路建设。都柳江航电枢纽工程从江、大融两级电站下闸蓄水发电。实施水利重大项目10个，在建中小型水库5座，完成6个农村污水处理试点项目。实施农网改造升级工程项目10个，完成投资1.43亿元，县城天然气管道项目扎实推进，30户以上村寨4G网络覆盖率达78.6%。加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口8200人，城镇化率提高到42.02%。城镇基础设施完成投资13.3亿元，新增城市道路5公里，新增城镇停车位200个，建成休闲广场3个，完成棚户区改造1912套。“四在农家·美丽乡村”新农村建设完成投资3.8亿元，农村人居环境整治三年行动扎实推进，新增和改造卫生厕所1800个。深入推进优化营商环境集中整治行动，全面落实减税降费政策，全年为企业降成本5700万元。开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造稳定公平透明的营商环境。 （五）产业发展步伐加快。对照“八要素”推动产业结构调整取得新进展，香猪、食用菌、稻鱼鸭、椪柑、油茶等农业产业发展壮大，完成500亩以上坝区农业产业规划2个，建成4个林下经济示范基地，创办农业产业示范点76个，农业增加值增长6.5%。新增国家有机产品认证证书3张，“三品一标”认证总数达57个。大力实施“双千工程”，完成投资1.4亿元，引进优强企业和高新技术企业6家，新增入库规上企业1户。成功举办“中国农民丰收节”暨香禾产业发展大会、国际环雷公山超100公里马拉松赛从江段、庆祝改革开放40周年暨第十五届侗族大歌节等重大节庆活动，成功承办第十三届贵州旅游产业发展大会，全县接待游客总人次、旅游总收入分别增长32%和35%。 （六）示范区建设稳步推进。积极探索推进“两区合 一、县区合一”管理体制，侗乡大健康产业示范区托管我县移交工作平稳推进。厦蓉高速从江东收费站扩建工程投入使用，完成在建标准厂房1.8万平方米，示范区城市道路绿化提升和环境整治工程全面完成，市政设施明显改善。全年引进示范区项目9个，签约资金5.29亿元，新开工项目6个，四季大通集团从江农业科技产业园项目奠基开工，累计入驻示范区企业35家，已投产15家。全面做好治理“僵尸”企业、闲置土地、营商环境整治等“六个专项行动”，主动解决企业存在困难和问题50余件，为企业代办证照10余件。完成合同融资20.29亿元，到位资金8.36亿元，“贵园信贷通”放贷6900万元，示范区融资难、融资贵、融资慢问题得到逐步解决。 （七）改革创新不断深化。深化“放管服”改革，行政审批时限压缩一半，新增市场主体3161户。县级机构改革有序推进，国税地税征管体制改革进展顺利。农村集体产权制度改革全面启动，全县土地确权登记颁证工作基本完成，颁证7.1万本，确权39.8万亩。招商引资到位资金35亿元，进出口总额增长125%。获批建设省级以上科技创新创业平台2个，新增省级科技型企业备案26家，登记技术合同交易额3300万元，专利申请182件，获得专利授权106件，县级综合科技进步水平指数达49.6%。 （八）民生福祉不断改善。城镇新增就业5063人，登记失业率控制在3.43%以内。顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，完成“全面改薄”等教育工程建设项目34个，学前教育营养改善计划受益儿童2.02万人次。建成深度贫困村卫生室159个、易地扶贫搬迁安置点卫生室3个。启动实施146种疾病按病种付费，全县5家定点医疗机构实现全国联网，县人民医院实现全省联网。新农合参合率达100%，建档立卡贫困人口参合率100%，城乡低保平均标准分别提高到每月582元和每年3887元。特困供养年保障标准提高到10260元。新增多彩贵州“广电云”户户用2.12万户，建成绿色健身步道12公里，启动加勉、谷坪2个乡镇应急广播工程。“十件民生实事”推进顺利，32项民生实事任务已完成27项，正在推进5项。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、人防、气象、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。各位代表!过去一年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终扛起推动发展的政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发展第一要务，在县委的坚强领导下，推动中央和省州的决策部署在我县落地生根、开花结果。必须始终保持高质量发展的战略定力，全面落实新发展理念，一以贯之推进供给侧结构性改革，实施大扶贫、大健康、大旅游战略行动，深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终坚持重点突破的方法路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓有效投资和实体经济，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板，夯实脱贫攻坚和全面小康基础。必须始终秉持为民务实的发展情怀，坚持践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观，坚持科学调度、依法统计，不贪大求洋，不急功近利，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。必须始终提升执行落实的能力水平，全面推行“五步工作法”，大兴“三风”纠“四风”，开展“晒比述评”，树立重实干重实绩的鲜明导向，不断激发干部在新时代有新担当新作为。各位代表!过去一年我们感恩奋进、负重拼搏，进一步壮大了产业建设根基，巩固了绿色发展优势，强化了民生福祉保障，开创了改革开放新局，牢牢稳住了经济社会发展大盘，为推动高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省州各单位、澳门特别行政区、杭州市萧山区，向所有关心和支持我县建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府自身建设还有待进一步加强，对高质量发展内涵认识不够深入，应对经济环境变化之策不够及时，年初明确的主要预期目标还有部分未实现，经济增长与预期还有差距。人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是脱贫攻坚任务艰巨繁重。全县仍有4.9万贫困人口，贫困发生率仍为全省最高，脱贫攻坚任务还十分艰巨。二是产业发展依然比较滞后。三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，新旧动能转换不足，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业。三是营商环境亟需优化提升。行政审批、公共服务等环境还不令人满意，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。四是社会民生事业问题突出。财税收支增长和政府债务压力大，教育、医疗、养老等公共设施和服务欠账多，发展不平衡不充分问题和既要建设发展又要还债的矛盾十分突出，园区建设融资难、推进慢。对这些问题，我们将采取有效措施加以解决，不辜负全县人民的期望。 二、2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战三年行动冲刺之年，是打牢高质量发展和乡村振兴基础的重要一年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加释放，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。我县基础设施持续改善，生态优势不断凸显，新产业新业态方兴未艾，全县上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的激情持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，就一定能够把从江的事情办得更好。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省州县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%;减少农村贫困人口3.6万人，99个贫困村实现脱贫出列;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到45%;森林覆盖率提高到68.78%，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。今年，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，对标“两不愁三保障”，统筹实施好四场硬仗、十二个专项治理、四个聚焦和农村产业革命，深入推进专项扶贫行动，确保2019年脱贫攻坚取得根本性胜利。一要科学构建决战决胜脱贫攻坚指挥体系。深化干部工作重心下移、责任前移，进一步优化县乡村三级脱贫攻坚指挥体系，特别是要建强建实村级脱贫攻坚力量，选派优秀干部到村组建脱贫攻坚指挥所，切实推动脱贫工作落实到村到户到人，形成决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围和强大合力。二要狠抓产业扶贫。按照“1+3+N”产业发展思路，着力打造“一县一业”全产业链项目示范创建，确保每个乡镇有13个特色种类、每个村有1个优势品种。加强产销对接，完善冷链物流体系，大力发展农村电商，确保农产品卖得出、卖得好。培育壮大一批龙头企业，推动农民合作社规范化建设。三要狠抓易地扶贫搬迁。努力完成17243人易地扶贫搬迁及拆旧和复垦复绿工作任务，加大后续扶持力度，解决好搬迁户社会融入、教育医疗、就业创业等问题，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。四要狠抓基础设施建设和“三保障”工作。进一步加大农村公路建设力度，不断完善农村公路建管养机制，提升农村公路通畅度和承载力。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度，新农合参合率100%，正确引导群众就医，确保建档立卡农村贫困人口住院医疗费用实际补偿比达90%。大力加强住房保障，推进农村危房应改尽改，同步实施“三改”和老旧房透风漏雨整治。五要用好帮扶资源。项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶和企业帮扶，引导更多社会力量助力脱贫攻坚，强化机关事业单位定点帮扶考核。六要激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。深入开展“三扶三转”活动，加强扶贫领域诚信体系建设，广泛调动群众脱贫致富积极性、主动性，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策养懒汉，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气。七要稳步推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。以出列村为主战场，深入推进“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级建设，因地制宜启动建设乡村振兴示范工程，重点加强基层组织建设、加快产业转型升级、增加公共服务供给、重塑乡村文化生态、提升乡村治理能力，完善多元化投入保障机制，积极推进农业农村现代化。 （二）全力抓好风险防控。建立健全政府债务、金融监管、社会风险防控工作机制，全力打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。一要抓好政府性债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。二要抓好金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，加大银行不良贷款处置力度。健全互联网金融监管机制，持续整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。三要抓好社会风险防控。深入推进“平安从江”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。创新社会管理，积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制较大事故和群体性事件的发生。 （三）全力抓好污染防治。深入实施大生态战略行动，全力打好污染防治攻坚战，坚决守好生态底线构筑绿色发展新优势。一要加快环境治理。坚决打好生态环境保护“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动。加快建制镇污水处理设施和乡村垃圾收运系统建设，确保城乡垃圾无害化处理率达90%以上、城镇生活污水处理率达80%，全县所有集中式饮用水源水质达标率保持100%，完成县城第2个环境空气质量监测站房建设，持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。二要加大生态保护。坚持绿水青山就是金山银山的理念，持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击各类破坏森林(湿地)资源违法犯罪活动，常态化开展打击“毁林造林、砍阔种杉”专项行动，全力保护好我县天然林资源，加大对野生动物保护力度，严厉打击乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为。三要健全治理机制。建立生态环境突出问题整治领导干部包干督察制，完善环境质量监控和发布制度，加快推进排污许可制度。严格落实河长制，推进巡河制度化、常态化。完善企业环保监管机制，促进产业生态化、生态产业化。 （四）全力抓好项目建设。坚持把项目建设作为推动经济发展第一抓手，全年新开工亿元以上项目5个。一要抓好重点领域投资。聚焦关键领域和薄弱环节，着力实施补短板工程，加快下江至宰便二级公路建设进度，力争启动党扭经加榜梯田至加勉旅游公路改造和停洞至东朗至加鸠、西山至翠里、洛香至庆云、秀塘至广西达洞等公路大修项目，完成交通投资10亿元以上。开工建设水利重点项目工程6个以上，完成水利投资3亿元。加快农网改造升级进度，完成电力投资9186万元。加快推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，完成城镇基础设施建设投资7亿元、房地产投资4亿元。扎实推进民生、旅游等领域建设，完成社会事业投资10亿元、文化旅游投资2亿元。二要抓好民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励和引导民间资本投资基础设施和公共事业，引导社会力量积极参与学前教育、健康、养老等服务供给，在交通、城建、水利等领域推出一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目，着力拓宽投融资渠道，力争完成社会投资15亿元。三要抓好招商引资。用好从江特色资源和对口帮扶资源，紧紧围绕产业扶贫深入开展产业大招商行动，精心策划包装优势产业项目，建立项目库实施精准招商，扩大以商招商、委托招商、产业链招商成效，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率，确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。深化营商环境大整治，坚持招商与安商并重，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，杜绝“新官不理旧账”。 （五）全力抓好产业发展。深入实施供给侧结构性改革，坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向，全面推动三次产业经济高质量发展，培育壮大主导产业，新增市场主体3100户以上。一要抓好农业优化。深入推进农业产业两年行动计划，加快优化农业结构调整，畜牧业增加值占第一产业增加值达25%。加快推进有机农业建设，新增“三品一标”产品认证3个、认证面积2500亩。大力发展山地特色生态产业，启动实施10.5万亩油茶和15.39万亩竹林“双百工程”。加强农业园区功能配套，推进200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。推动农业保险扩面、增品、提标。加强对农民专业合作社的扶持培育，规范财务管理，完善组织架构，做好生产、销售、信息等服务，增强自我发展和带动能力，培育州级农民专业合作社示范社10家以上。二要抓好旅游业升级。加强旅游景点景区建设，新增3A级以上景区4家，加快岜沙景区5A级创建工作。全面落实乡村旅游“三个标准”，创建州级乡村旅游村寨10个以上、乡村旅游客栈和乡村旅游农家乐20家。加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等旅游配套设施，建成A级旅游厕所6座以上。依托民族节庆和重大活动平台，加强旅游市场营销，大力发展智慧旅游，通过大数据提升全域旅游服务质量，全年接待游客总人数和旅游总收入分别增长30%和32%以上。三要抓好工业提质。深入推进“双千工程”，加快推进明达水泥厂第2条200万吨新型干法水泥生产线技改项目，推动3户以上企业转型升级，完成技改投资1.2亿元以上，新增规模以上工业企业3户以上。大力培育新兴产业，新型能源、医药制造、新型建材等新兴产业实现产值15亿元以上。深入开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，推动产业园区转型整合，加快园区功能配套提档升级，引导关联企业向园区集中，发展壮大园区主导产业。四要抓好服务业壮大。稳步推进现代服务业发展“十百千”工程，抓好全县服务业重大项目建设。加强电商公共服务中心建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率提高到100%。完善物流配送体系，力争网络零售额增长30%以上。加快大健康产业项目建设，培育创建大健康产业示范基地3家以上。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业2户以上、规模以上服务业企业3户以上。 （六）全力抓好民营经济。全面贯彻落实中央和省州决策部署，着力打造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境，全力支持民营企业发展，民营经济占比达60%以上。一要解决民营企业融资难题。推进中央和省州关于金融支持民营企业的各项政策措施落地生效，积极指导和帮助民营企业申报绿色产业扶贫投资基金、省工业及省属国有企业绿色发展基金，建立常态化民营企业金融服务对接机制，“一企一策”协调解决融资困难。二要减轻民营企业运行成本。全面落实进一步支持和服务民营经济发展26条具体措施、政府性基金和行政事业性收费清理优惠政策等，确保民营企业税费优惠及时兑现，县级涉企行政事业“零收费”。积极推动职校与民营企业开展订单培训、岗前培训、定向培训，为民营企业降低用工成本、提供用工保障。三要支持民营企业公平竞争。坚决清除一切妨碍市场公平竞争的规定和做法，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、资源要素配置等方面打破各种“卷帘门”“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，使各类企业在同等的市场环境里同台竞技，实现资源最优配置，促进民营企业公平参与市场经济发展。四要推进民营企业转型发展。要大力帮助支持民营企业实施创新驱动战略，推动创新成果向民营企业转化、创新人才向民营企业流动、创新政策向民营企业倾斜，引导民营企业走高端发展之路。五要维护民营企业合法权益。认真落实联系服务企业制度，实地深入民营企业走访服务，关心关注民营企业生产经营状况，采取“一企一策、一事一策”措施，全力帮助企业解决遇到的困难和问题。要着力改善涉企执法环境，规范涉企执法检查活动，大力整治“阎王不好见、小鬼更难缠”现象，切实消除政策执行“中梗阻”，为民营企业解决涉法涉诉纠纷提供法律服务，保护好民营企业合法权益。六要鼓励民营企业助推脱贫攻坚。鼓励引导更多的民营企业参与脱贫攻坚，积极支持民营企业参与贫困地区基础设施建设和优势资源开发，支持民营企业参与种养殖、深加工、冷链物流、农村电商等全产业链，在带动群众脱贫致富的同时拓展自身发展空间。 （八）全力抓好改革创新。始终把改革开放创新作为加快发展的关键一招，认真贯彻落实中央和省州全面深化改革安排部署，以改革的办法破解难题。一要深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，不断提升政务服务标准化水平，推进政务服务“一门进一网办一次成”。加快推进县属国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。加快农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革行政村全覆盖。全面完成政府系统机构改革，深化教育综合改革、医疗卫生体制改革、社区管理体制改革和财税体制改革，统筹抓好统计、司法、文化旅游、生态文明、供销等领域改革。二要扩大开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动。继续办好香禾文化节、侗族大歌节等节庆活动。三要推动创新。加快推进农业科技园区等平台建设，培育建设一批制造业创新示范点，加强知识产权保护和运用，完成专利申请125件以上，力争县级综合科技进步水平指数达55%以上。 （九）全力抓好民生事业。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一要优先发展教育。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育事业发展，实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质发展，办好中职教育和特殊教育。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，狠抓控辍保学，努力解决中小学“大班额”“择校热”等问题，努力提供更多优质公共教育资源。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加强师德教育和师资建设，加大教师培训力度。切实改善教师待遇，实现中小学教师平均工资不低于公务员平均工资。二要狠抓医疗卫生服务。实施新一轮医疗卫生机构能力提升计划，加强重点学科建设，完善分级诊疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好东西部协作医疗卫生对口帮扶工作，加大医疗卫生人才培养和引进力度。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极创建省级慢性病防控示范区和妇幼健康示范县，申报创建二级甲等县妇幼保健院，创建1个国家级卫生乡镇。三要狠抓文化体育事业。深入实施文化惠民工程，加强文化、体育、广播电视基础设施建设，广泛开展丰富多彩的群众文化活动和全民健身运动。充分挖掘和保护、利用好民族文化这一“宝贝”，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，积极推进黔桂湘三省(区)侗族村寨申报世界文化遗产工作，大力推进文化产业发展。四要狠抓社会保障兜底。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖范围。健全完善临时救助制度，提高城乡低保标准和优抚补助标准。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。各位代表!今年县政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实办好“十件民生实事”：1.减少农村贫困人口3.6万人，实现99个贫困村出列。2.改造农村危房745户，实施棚户区改造2504户。3.新增城镇就业5100人，转移农村劳动力就业6000人，完成职业技能培训和贫困劳动力全员培训6586人。4.建成村级公厕126个、农村户用卫生厕所6200个、A级旅游厕所6座。5.启动党扭经加榜梯田至加勉旅游公路改造和停洞至东朗至加鸠、西山至翠里、洛香至庆云、秀塘至广西达洞等公路大修项目。6.实施农村安全饮水工程185处，解决13.49万农村人口饮水安全。7.完成9个传统村落农村环境综合整治和启动第五批37个传统村落保护发展编制工作，启动丙梅一村、丙梅三村、平瑞村中寨地质灾害隐患点受灾群众搬迁安置工作。8.启动实施10.5万亩油茶和15.39万亩竹林建设任务，启动2个500亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设和5个200亩以上坝区结构调整规划工作。9.实施“天网工程”二期项目，完成高清监控点535个、车辆卡口88个、人像卡口80个、电子警察和测速25个、违停抓拍和礼让行人86个、红绿灯4套。10.新建、改扩建义务教育学校及幼儿园20个，建成从江渔港项目，完成县城慢行系统2公里。 三、加强政府自身建设各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们将不断加强自我完善、自我革新，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业、善作善成，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型法治型廉洁型政府。 （一）全面加强党的建设。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处，全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强制度建设，聚焦重点领域和权力运行关键点、监督管理薄弱点、问题易发风险点，打造“制度铁笼”。 （二）全面推进法治建设。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治从江建设。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限、权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。建立政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度、决策执行纠偏机制和终身责任追究制度。不断完善政府规章、规范性文件定期清理和公布制度，对所有规范性文件进行备案审查。规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）全面抓实作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的标准，顺应群众所思、所想、所盼。坚持正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，树立正确的价值取向和用人导向。坚持依法统计、科学统计，加大对弄虚作假、欺上瞒下的惩戒力度，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。大力弘扬新时代贵州精神，扛起主责、抓好主业。使“晒比述评”和“比学赶超”成为常态。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，健全抓落实的责任链任务链，推动各项决策部署落地见效。着力推进精文简会，统筹规范督查检查考核。全面提升政府系统抓工作的执行力和落实力，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。大力推行一线工作法，沉下身去解剖麻雀，把问题解决在基层。鼓励干事创业，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事者撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。各位代表!艰辛成就新伟业，奋斗创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、奋发有为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-27

• 【投资从江县】2017年从江县政府工作报告

  政府工作报告(2018年2月5日在从江县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长涂刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是我县经济社会发展中极不平凡的一年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，扎实推进大扶贫、大健康、大旅游三大战略行动，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，推动各项工作取得新突破，经济社会发展持续向好，呈现出总体稳定、实力增强、民生改善的良好态势。一是脱贫攻坚成效明显。全年减少农村贫困人口13713人，贫困发生率从26.08%下降到21.92%。3个乡镇实现脱贫摘帽，4个贫困村出列，顺利完成国务院扶贫开发成效第三方评估。二是综合实力明显增强。地区生产总值达60.9亿元。500万元以上固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长11.4%，金融机构存贷款余额增长17.4%。全社会用电量增长10%，新增市场主体3596户，同比增长31.41%。三是旅游产业井喷增长。全县接待游客总人数达272万人次，实现旅游综合收入20亿元，持续实现“井喷”式增长。积极参与中央电视台“魅力中国城”竞演活动，从江知名度和美誉度不断提升。成功承办全州第七届旅游产业发展大会和举办第十四届侗族大歌节，向外界传播了从江的好声音、好形象。四是民生福祉持续增进。城镇、农村居民人均可支配收入达到27529元和8438元，增长10.2%和10.7%，增速居全州第1位和第8位。人民群众安全感达100%，居全省第1位，经济发展满意度达89%，居全州第6位，人民群众获得感不断增强。过去一年工作的成效，是我们在决战脱贫攻坚、决胜同步小康的宏伟征程中迈出的坚实步伐，进一步提振了广大干部群众干事创业、奋力争先的精气神。实践证明，只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实好党中央、国务院和省委省政府、州委州政府以及县委的各项决策部署，就一定能够把全面同步小康的伟大事业不断推向前进。过去一年，我们重点抓了以下工作。 （一）狠抓脱贫攻坚。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，全力打好基础设施建设、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。投入财政专项扶贫资金1.69亿元，整合涉农资金5.32亿元，获批扶贫产业子基金4.19亿元。启动农村“组组通”公路三年大决战，实施通组公路343.6公里，实现村村通水泥路和村村通客运目标。实施产业扶贫项目113个，覆盖建档立卡贫困户17400户66156人，易地扶贫搬迁2096户9358人，跨区域搬迁150户600人，实现搬迁户劳动力就业创业3728人。资助贫困学生4992人次，落实建档立卡贫困人口“四重医疗保障”，建档立卡人口医疗保障总水平达90%。投入2171.97万元，实施农村饮水安全105处，解决6775户25956人建档立卡贫困人口安全饮水问题。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶成效显著，基本形成“三位一体”大扶贫新格局。 （二）狠抓重点项目。全年编制重点工程包项目42个，总投资232.85亿元，举行14次重大项目集中开工活动，集中开工项目68个，总投资150.51亿元。完成基础设施投资16.69亿元、工业投资8亿元、城建投资31.31亿元，“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资4756.84万元。第七届全州旅发大会暨第十三届全省旅发大会项目开工32个，累计完成投资21.19亿元。 （三）狠抓财税金融。先后召开15次经济运行专题会，出台促投资稳增长政策措施，兑现企业政策奖励资金2234.58万元。加强专项督查，开展动态监测，积极整改了国家统计局执法检查发现的问题，进一步拧干经济水分，亮出发展干货，稳住经济发展基本面。全面落实“营改增”等减税降费政策，制定财政专项资金管理清单，全县一般公共预算收入完成4.05亿元，一般公共预算支出完成28.3亿元。争取各项转移支付资金23亿元，同比增长16.87%。获批发行企业债券8支，总规模6100万元。强化政府性债务管控，全县存量综合债务率下降到27.56%。 （四）狠抓改革开放。制定《从江县全面深化改革工作目标考核细则》，全面开展8个专项、33个专题改革。农村土地确权、农村“三变”改革稳步推进，农村发展活力进一步激发;深化旅游管理体制改革，县旅游发展委员会设置获州编委批复，完成加榜梯田景区管委会组建，进一步优化岜沙等景区旅游收入扶贫利益联结及分配机制;深化商事制度改革，扎实推进“多证合 一、一照一码”，市场主体不断发展壮大，对外开放水平不断提升。累计完成外贸出口825万美元，招商引资签约项目34个，签约资金83.6亿元，到位资金53.55亿元。申报科技项目8个，申请专利授权52件，综合科技进步水平指数为54.65%。 （五）狠抓生态建设。大力实施绿色贵州建设三年行动计划，完成退耕还林1980亩，村寨美化绿化752亩，低产林改造7800亩，森林覆盖率达68.14%。认真抓好中央环保督查组反馈意见和问题整改，全面办结环保信访投诉案件4件。深入开展城乡“清洁风暴行动”，全面推行县乡村三级河长制，城市环境空气质量综合指数排名全州第4位,城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到62.85%和86.3%，单位地区生产总值能耗下降2.98%。 （六）狠抓社会事业。突出抓好就业创业，实现城镇新增就业4202人，外出务工人员返乡创业就业6545人，农村劳动力转移就业5980人，公开引进高层次和紧缺专业人才22人。大力提升各级各类教育水平，学前三年入园率达87.78%，高中阶段毛入学率达91.05%，九年义务教育巩固率达87.47%，顺利通过省人民政府普及十五年教育和“两项督导”评估验收。大力推进医疗卫生服务能力提升计划，实现县乡医疗机构“五个全面建成”，群众“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”问题得到有效缓解。城乡低保平均标准增长10%和15.3%，达到532元/月和3528元/年。完成棚户区改造600户，建成公租房712套。全力做好党的十九大召开期间信访维稳安全工作，全县社会大局保持和谐稳定。十件民生实事全面完成，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。各位代表!过去一年，面对错综复杂的外部环境和基础薄弱的内部制约，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省州各单位、杭州萧山对口帮扶城市，向所有关心和支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，不平衡不充分发展的问题在我县还比较突出，面临的挑战还比较严峻，肩负的任务还比较艰巨。主要是：贫困人口多、贫困发生率高，而且越往后脱贫难度越大，决战脱贫攻坚任务十分艰巨。经济总量小，人均水平低，历史欠账多，工业化、城镇化相对滞后，县域经济和财力支撑弱，决胜同步小康任务十分艰巨。实体经济不足，三次产业联动性不够，规模化产业少，既没有顶天立地的大企业，也缺乏铺天盖地的小企业，农产品精深加工、品牌打造等方面比较弱，工业经济整体水平较低，对经济增长贡献不足，传统服务业比重过高，现代服务业发展滞后，产业转型升级任务十分艰巨。基础设施和教育医疗卫生等社会事业发展滞后，民族文化和生态资源等优势没有有效发挥，有名片无品牌，没有形成好产业好企业好产品，人才、技术、资金、市场、公共服务等要素供给不足，保障能力跟不上。除这几个明显特征外，我们在主观上也存在一些不足，部分干部对新时代的新要求新机遇认识不足，研究问题、破解难题能力不够强，对一些重大改革举措和政策的贯彻不够主动、落实不到位，不作为、不会为、乱作为的现象不同程度存在，创造性开展工作仍有不小差距，政府转职能、提效能的任务仍然繁重。对于这些问题，我们将高度重视，直面问题，攻坚克难，拿出有力措施加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县弯道取直、后发赶超的深化之年，做好政府工作意义重大。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义矛盾发生转化，经济全面转型升级、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。我县基础设施加快改善，生态优势日益凸显，各种要素资源优势叠加释放，全县上下合力攻坚、奋发图强的氛围空前浓郁，正在凝聚起加快发展、后发赶超的磅礴力量。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，乘势而上、顺势而为，就一定能够打赢脱贫攻坚战，在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照稳、进有机统一和高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力守住两条底线，用好两个宝贝，建设“三个从江”，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，强力推进大扶贫、大健康、大旅游三大战略行动，着力打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游醉美县，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，2000万元以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，500万元以上固定资产投资增长20%左右;54个贫困村出列，减少农村贫困人口16277人，贫困发生率下降到17%以下;社会消费品零售总额增长12%左右，金融机构存贷款余额分别增长15%和17%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%;城镇新增就业5060人，登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;常住人口城镇化率提高到42%;森林覆盖率保持在68.14%，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）进一步抓好脱贫攻坚。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，扎实抓好扶贫项目实施，全面完成项目竣工率、报账率，提高项目实施成效，确保54个贫困村出列，全县减少贫困人口16277人。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，以村为单位，对建档立卡贫困人口进行全面摸排，进一步掌握情况，找准问题，夯实脱贫基础，提高贫困人口数据质量，全力决战脱贫攻坚。一是坚决打好四场硬仗。打好基础设施硬仗，加快实施农村“组组通”公路建设351.1公里，实现全县30户以上村民组100%通硬化路。打好易地扶贫搬迁硬仗，进一步贯彻落实“五个三”经验，大力推广“五个全覆盖”，完成2017年度易地扶贫搬迁对象9358人安置，精准确定2018年搬迁对象，扎实推进安置工程建设，积极拓展就业渠道，实现搬迁人口户均1人以上稳定就业，推动实现搬得出、稳得住、能致富的目标。打好产业扶贫硬仗，大力推进“1+3+N”产业模式，推动产业扶贫项目户均全覆盖，建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，带动6000名贫困人口实现稳定脱贫。打好三保障硬仗，继续推进教育医疗精准扶贫，统筹扶贫资金，对建档立卡贫困人口参合给予资助，确保建档立卡农村贫困人口参合率达100%，全面落实“四重医疗保障”制度，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例。完成1568户危房改造任务，保障建档立卡贫困户基本住房安全。实施农村饮水安全工程60处，解决建档立卡贫困户3458户14335人饮水安全。二是实施好电商脱贫工程。抢抓国家级电子商务“示范创建县”契机，大力开展阿里巴巴、苏宁易购、京东等国内知名电商入从行动。加强电商人才培育，继续实施“百千万”人才培训计划，积极开展电子商务人才交流活动。深入开展“从货入杭”活动，力争在杭州举办2次以上从江县绿色优质农产品专题推介活动，全方位展示从江农产品。探索县级质量溯源平台与州级质量溯源平台的无缝衔接，实现信息共享。三是实施好金融脱贫工程。持续扩大“特惠贷”“惠农脱贫贷”“邮农易贷”覆盖面，2018年“特惠贷”“惠农脱贫贷”“邮农易贷”发放总额力争完成20亿元以上。持续深化保险扶贫创新模式，深入推进“种植+养殖+保险”“基地+农户+保险”等保险精准扶贫模式，建立“保险+财政+银行”风险分担机制，吸引金融资源投入贫困户。 （二）进一步抓好产业发展。加快农业、工业、服务业供给侧结构性改革，提高优质产品供给，围绕推进转型升级壮大实体经济，做大做强现代特色产业体系。一是做优现代高效农业产业。着力调结构，在确保粮食总产量10.6万吨的基础上，加快产业结构调整，畜牧业占一产增加值比重提高到25%以上，经济作物占种植业比重提高到60%以上。着力上规模，加快推进“一减四增”工程，调减玉米种植面积3万亩，蔬菜产量同比增长7.8%，园林水果产量同比增长8.5%，食用菌产业得到爆发式发展，绿色优质农产品农业园区完成总投资15亿元以上，综合价值达24.25亿元以上。按照“1+3+N”产业发展思路，大力发展一县一业，实现香猪年末存栏35万头以上，年出栏65万头，订单养殖种猪3万头、商品猪20万头;继续抓好“稻鱼鸭”示范建设，打好“全球重要农业文化遗产保护地”和“全国重要农业文化保护重点县”两张牌，进一步扩大“稻鱼鸭”工程示范面积，实现带动发展12万亩。着力提品质，深入推进“有机农业”建设，认定“三品一标”产地1万亩以上，认证无公害产品8个，绿色食品1个，有机食品2个，地理标志1个。着力强龙头，实施亿元龙头企业行动计划，引进和培育亿元优强农业龙头企业3个。着力拓市场，积极抢占省内、省外两个市场，在农产品市场需求与贫困地区贫困人口生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。二是做强新型工业产业。深入推进“千企改造”工程，落实好降成本、财政资金引导等优惠政策，运用技术、环保、质量、标准等法治化市场化手段，支持和鼓励5户以上规上工业企业实施技术改造升级，完成技改投资2亿元以上。深入推进“千企引进”工程，围绕关键领域、重点产业和薄弱环节，确保引进中国500强企业1家以上，引进技术含量高、成长性好的企业5家以上，引进产业项目10个以上。大力实施百企培育工程，确保全县新增规上企业达到4户以上。大力实施新兴产业培育工程，大力发展先进装备制造、节能环保等新兴产业，力争新兴产业占全县工业比重提升到5%以上。大力实施特色产业培育工程，大力发展特色食品、民族民间工艺品等特色轻工产业，确保全县规模以上特色产业产值达到2亿元。大力实施大健康战略行动，深入实施大健康产业行动计划，深入推进大健康产业创建工程，培育大健康产业领域龙头企业6个，大健康产业总规模突破10亿元。三是做大现代服务业。实施规模以上服务业培育工程，确保全县服务业增加值增长15%以上。大力发展生产性服务业和生活性服务业，建成1个综合性物流园，培育“四上企业”5户。大力推进冷链物流基础设施建设，力争到年底全县冷库库容达1000吨，冷藏运输车辆达15台。 （三）进一步抓好项目建设。力争全年新开工500万元以上项目40个以上，完成投资38亿元以上，其中10亿元以上项目5个以上，全县500万元以上固定资产投资增长20%左右。一是抓好重点产业项目建设。以发挥我县特色资源优势的行业和领域为重点，统筹编制好大健康、大农业、大文化、大旅游四大产业项目包，确保储备项目60个以上，总投资220亿元以上。推动房地产市场持续健康发展，完成房地产开发投资6亿元以上。大力引进一批成长性好、带动力强、技术密集的产业项目，加大新兴产业投资，确保产业投资比重达40%以上。加大产业园区基础设施建设力度，园区建设投资完成15亿元以上。二是加快重大基础设施项目建设。完成四寨河至占里至岜扒、酒厂至岜沙、银良至黄岗、长寨至雍里、贯洞至庆云县乡道改造，完成下江至宰便二级公路路基工程和宰便至加勉二级公路主体工程建设，加快推进加勉至加鸠公路项目，启动实施从江至斗里、从江至长寨、长寨至腊俄、腊俄至党扭公路改造，力争启动谷坪至四寨河一级公路，全年完成交通投资26亿元以上。加快推进朗洞、温寨航电枢纽项目建设，确保年内整体完工。开工建设中小型水库4座(中型1座，小型3座)，建成新增蓄水能力1500万立方米的一批骨干水源工程，力争完成水利投资6亿元以上。加大政府对公共服务领域投资力度，引导社会资金进入民生领域，鼓励发展私立学校、私立医院等社会事业，完成社会事业投资3亿元以上。三是提高民间投资比重。深入推进扩大民间投资三年攻坚行动计划和推广PPP三年行动计划，打造一批PPP“样板工程”。创新促进民间投资体制机制，引导鼓励民间资本更多地投入先进制造业、现代服务业、基础设施建设和乡村旅游等领域，确保完成民间投资13亿元以上。 （四）进一步抓好城乡发展。推进以人为核心的城镇化，着力提升城市建设品质品味，推动城镇向生态化、特色化、景区化、人性化、现代化迈进，有序推进农业转移人口市民化，进一步缩小与全省、全州的差距。一是加快推进山地民族特色新型城镇化建设。加大城镇基础设施建设，大力推进城镇旧房改造工程，启动西山、往洞、斗里、丙妹等10个城市棚户区改造项目，改造城市棚户区1100户;严格执行城市新区和新建住宅小区建设规划，合理设置标准化社区服务中心、幼儿园、中小学校;继续实施城镇便民设施专项提升行动，完善一批停车场、休闲广场、运动场馆、便民超市等公共设施，新建城市道路5公里，新增城市绿地20公顷。加强城镇风貌规划设计管理，制定和完善城市风貌规划，按照“一乡一册”“文字+图片”模式组织实施，大力推进绿色化、民族化建筑形态，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的从江山地民族特色新型城镇名片。推行社会网格化管理建设，与平安城市、雪亮工程形成综合性立体化的城市管理模式，初步形成智慧城管框架体系。加快发展智慧交通、智慧社区、智慧家居等智慧服务，不断完善智慧民生体系。加快特色小城镇建设，着力推进下江、洛香2个示范小城镇提档升级，完成城建投资15亿元以上。二是大力实施乡村振兴战略。深化农村综合改革，落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，全面推广农村“三变”改革，开展农村土地经营权和农村住房财产权抵押贷款等改革试点，多渠道增加农民收入，确保农村居民人均可支配收入增长11%。继续实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，加快业、路、水、房、电、讯、寨、绿等项目全面实施到村，确保完成投资3亿元。实施传统村落保护传承三年行动计划，加快传统村落数字博物馆建设和岜沙、占里等5个示范生态档案馆建设，大力实施传统村落+农业观光、+森林康养、+摄影基地、+创作基地等特色旅游业态。以打造《村规民约》升级版为依托，建立健全自治、法治、德治等乡村治理体制机制，加强农村治理“能人”的培育，充分调动村官、驻村干部、第一书记等服务农村的热情，加快培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新农村。 （五）进一步抓好生态旅游。深入实施大生态战略行动，加快把从江建设成为生态脱贫绿色发展示范区、生态产品价值示范区、环境治理体系改革示范区。一是加快实施绿色屏障筑牢行动。深入推进绿色贵州建设三年行动计划，深入实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，全力保护好天然林，重点保护生态公益林、自然保护区，进一步巩固退耕还林成果，加快水土流失治理工程，全县森林覆盖率保持在68.14%，城镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例保持在100%。深入开展“双十”、“双源”行动，深化治理十大环境突出问题，开展生活垃圾分类处理，县城污水处理率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达到89%以上。二是加快实施绿色转型增长行动。实施绿色经济倍增计划，着力构建以生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”为基础，以绿色园区、绿色科技和绿色金融为支撑的生态经济新体系，力争林下经济产值突破2亿元，创建绿色产业园区1家、绿色示范企业2家。三是加快实施绿色制度改革行动。健全环境治理和生态保护体系建设，研究出台《加强林业生态建设的工作意见》和《从江县开展排查、禁止、打击毁林造林和砍阔种杉专项行动工作方案》及其相关配套文件，从源头上堵住“砍阔种杉”现象，健全环境治理管控机制，建立覆盖全县所有固定污染源的企业排放许可制度，在重点流域建立污染防治区域联动机制，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度，加快建立健全大生态战略法制体系、大生态战略考核制度、大生态战略开放合作机制。四是加快实施绿色文化培育行动。把“绿色+”理念贯穿生产生活生态各领域全过程，全面推行绿色消费、绿色节能、绿色办公、勤俭节约等绿色生活方式，大力开展环境保护模范城市、森林城市、园林城市和生态县、生态乡、生态村(社区)等绿色创建活动，使生态文明成为社会主流价值观，逐步形成全社会共治、全民崇尚生态文明的良好风尚。五是着力推动旅游业发展。以承办省第十三届旅游产业发展大会为契机，推动旅游产业快速发展，确保全年接待游客达360万人次以上，同比增长30%以上，旅游总收入达27亿元以上，同比增长35%以上。积极争创“贵州100个精品旅游景区”，加快建成一批重点文化旅游精品项目，完成文化旅游投资10亿元以上。推进景区景点提质升级，启动加榜百里梯田国际山地旅游区创建4A级景区，以乡村旅游、文化旅游、健康旅游等为方向培育一批乡村旅游新业态。完善旅游服务配套设施，加强酒店客栈、村寨民宿等配套基础设施建设，提升城区、重点景区、主要公路沿线等区域旅游标识标牌，高标准新建一批旅游公厕，建成从江智慧旅游运行监测平台。加强旅游宣传推广，依托民族节庆和重大活动做好旅游营销推广，针对主要客源市场和贵广高铁沿线城市开展主题营销，努力提高境外省外游客比例。强化旅游市场管理，持续推进旅游景区环境治理，加强旅游市场专项整治，开展旅游行业“争先创优”，提升旅游服务质量。 （六）进一步抓好改革开放。始终把改革开放作为加快发展的关键一招，认真贯彻落实中央、省州全面深化改革安排部署，以改革的办法破解难题。一是全力深化供给侧结构性改革。聚焦制约发展的体制机制障碍，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本，推进质量品牌创建，打造特色优势产品，营造平等竞争的市场环境，激发市场主体活力和社会创造力。二是全面深化重点领域改革。深入推进行政审批、商事制度改革，最大限度缩减政府审批范围。争取开展“多评合 一、联合评审”试点和“先建后验”管理模式试点，推行企业简易注销，在一定领域、区域内试点企业投资项目承诺制。加快开展市场准入负面清单制度改革试点工作，实施公平竞争审查制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。开展金融机构持有企业股权试点，完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制，统筹推进财税、价格、统计、供销、林业等各领域改革。三是着力构筑多层次开放平台。借助生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会、贵洽会等重大活动提升从江知名度与影响力，全力推进洛贯经济开发区建设，着力打造对外开放创新平台。深化与高等院校、国内外一流科研机构的合作，高水平办好全球古村落大会、国际半程马拉松赛等一批具有国际影响力的系列重大活动。四是大力开展精准招商活动。利用中国贸促会等单位结对帮扶和杭州市萧山区对口帮扶我县的资源优势，有针对性开展招商引资活动，力争引进一批龙头企业、大项目、好项目落户从江。要坚持“一把手”抓、抓“一把手”，推动“一把手”亲力亲为，层层压实责任、层层传导压力，推动各级各部门精准对接开展招商，加大招引省外拟上市企业到我县投资注册，力争引进拟上市企业实现3家入统计库，确保全县招商引资计划招引落地合同项目40个以上，合同约定投资额55亿元以上，实现项目开工率80%以上、项目资金到位率60%以上、项目投产达产率50%以上。 （七）进一步抓好创业创新。坚持把科技创新作为实现现代化经济体系战略目标的战略支撑，进一步推进创业创新工作。一是提升高层次人才队伍。制定发布引进人才目录和项目榜单，持续推进“百千万人才引进”等计划，鼓励发展高端人才等专业化社会服务机构，引进一批高层次创新人才和紧缺专业技术人才。建立健全高层次及急需紧缺人才“快引”机制，不断加强高层次急需紧缺人才队伍建设。全面落实“万人培训计划”，推进实施高技能人才振兴计划，加强高技能人才培养。大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。二是提升创新大环境。加大对产业、民生等重点领域科技创新投入，建立创新型企业家、杰出科技工作者、“大工匠”激励机制。加强支持“双创”的生态环境建设，推动出台相关政策措施，加强创新创业辅导培训和运营管理人才队伍建设。继续实施知识产权战略，围绕大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业等产业开展专利布局，申请各类专利120件以上。 （八）进一步抓好经济增长。充分挖掘优势资源，以优化财政、金融、土地等核心要素，全面增强经济发展保障支撑能力。一是提高财政资金使用效益。依法组织财税收入，继续做好“营改增”改革后税收征管工作，严禁税收空转和过头税行为，规范非税收入管理，努力降低国家减税政策对我县的影响，进一步压减一般性支出。努力支持支柱产业和龙头企业发展，大力支持培育年纳税额千万元以上的龙头企业发展。完善农业信贷担保体系，全面推行“4321”风险分担机制。全面实施绩效管理，清理盘活财政存量资金，加强政府性债务管理，严控新增债务，规范PPP项目实施。二是增强金融服务能力。加快金融体制改革，维护地方金融稳定。深化产业扶贫银企对接，优化易地扶贫搬迁后续金融服务，推动地方金融机构创新产品服务，优化信贷结构。推广保证保险与扶贫产业子基金发展模式，加快推动扶贫产业子基金落地，建立“保险+财政+银行”风险分担机制，吸引金融资源投入贫困村和贫困户。健全防范处置非法集资、互联网金融监管、交易场所清理整顿等工作机制，筑牢金融“防火墙”。三是强化建设用地保障。加强土地征收，优先保障基础设施、脱贫攻坚、战略性新兴产业和民生用地。大力实施增减挂钩、工矿废弃地、灾毁土地复垦，拓宽建设用地指标和新增耕地指标来源渠道。坚持有保有控、优化结构，加快建设用地审批，制定并落实好产业用地差别化政策，推进低效工业用地退出机制，优先用于重大投资项目保障，加大闲置土地处理力度，提高土地利用效益。 （九）进一步抓好民生改善。要坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为发展的根本目的，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是优先发展教育。全力推进义务教育均衡发展，确保年内接受省、州人民政府复核和国务院督导评估认定工作。进一步整合城乡优质教育资源，加大教育投入特别是边远地区教育投入，不断缩小城乡差距。建设和改建23所义务教育学校项目，启动城关一小、丙妹中心小学改扩建，推进停洞中学、大歹小学整体搬迁工作。加快推进义务教育学校网络信息化建设，实现数字资源全覆盖，改扩建普通高中学校1所，推动从江一中申报省级示范性高中，深化校企合作，加快职业教育发展，助推教育脱贫。深入实施第三期学前教育三年行动计划，重点支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园发展，完成城关第二幼儿园建设，新建20所村级幼儿园，改扩建公办幼儿园12所。加强师德师风建设，深化教师管理体制改革，努力提高教育教学质量。二是加强就业创业。深入实施积极的就业政策，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作，实现城镇新增就业5060人，转移农村劳动力就业6000人，完成贫困劳动力全员技能培训7500人。三是加强医疗卫生服务。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，全面推进公立医院综合改革，加快县级公立医院重点学科建设和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完成县妇幼保健计划生育服务中心住院综合楼建设和疾控中心实验楼装修任务，推动远程医疗向乡、村两级延伸，实现农村中小学医务室标准化建设全覆盖，县乡村三级紧急医学救援指挥调度中心(站点)全覆盖。加大医学人才引进和本土人才培养，全面推进乡镇卫生院“三优三化”创建，全面实施医疗健康扶贫和医疗保障制度。四是落实食品安全战略。切实履行“四有两责”要求，全力推进食品安全三年行动计划，确保完成目标任务。以“双安双创”示范创建为抓手，实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。五是加强社会保障。以养老、医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，稳步提高城乡低保标准。巩固提升城乡居民大病保险水平，健全完善社会救助、养老服务体系建设，完善医疗救助、临时救助政策和“三关爱”机制，进一步做好“三特三留”人员的关爱工作。六是加强文化事业发展。加快构建现代公共文化服务体系建设，继续做好农村公益性电影放映、送戏下乡及全民阅读工作，深入开展全国重点文物保护及排查工作，加强受损文物修缮和保护，搞好鼓楼文化保护和设施建设。全面加强非遗文化传承和保护，努力挖掘和整理非物质文化遗产，举办好全县非遗项目代表性传承人培训，大力支持民族传习所发展，举办好第十五届侗族大歌节系列活动。加大体育基础设施建设，推进非遗主题公园和生态体育公园建设，进一步加大乡镇体育场建设和村级农体工程建设，建成乡镇农体工程2个、村级农体工程5个，大力推进“体育+旅游”深度融合，举办好第二届加榜梯田国际半程马拉松赛，积极组队参加省州各类体育赛事。 （十）进一步抓好安全稳定。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，确保人民群众的安全感和满意度不断提升。一是全力保障公共安全。深入开展地质灾害隐患大排查和安全生产大检查，建立完善县以下四级排(巡)查网络建设，实现网格化管理，确保地质灾害和安全生产排(巡)查全覆盖无死角。全力抓好煤矿、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域隐患排查治理，加强灾害监测预警。积极推动安全生产领域改革，全面推进安全生产风险管控和隐患排查治理“双控体系”建设。全面实施“全民共治”工程，积极探索构建以“党委领导、政府主导、综治统筹、数据引领、部门联动、公安支撑、全面参与”的“大数据+全民共治+N”的社会治理新模式，全面筑牢社会治安防控体系，加快推进智慧安防村寨、智慧安防小区、智慧安防单位试点工作。二是全力创新社会治理。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持“以人民为中心”管控化解好特殊利益群体突出矛盾，正确处理人民内部矛盾。深入推进平安创建、平安工程和公共法律服务体系建设，依托大数据完善立体化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区和乡村治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快推进少数民族移民社区民族工作试点示范建设，力争获批全国民族团结进步示范县创建单位。加强国家安全、宗教、外事、侨务、人防、档案、方志等工作。各位代表!今年县政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办好10件实事：1.扎实推进大扶贫战略行动，实现54个贫困村出列，减少农村贫困人口16277人。2.实施住房保障工程，建设易地扶贫搬迁安置房4100套，改造农村危房1568户，全面启动老城区棚户区改造工程，实施棚户区改造1100户。3.新增城镇就业5060人，转移农村劳动力就业6000人，完成贫困劳动力全员技能培训7500人。4.完成县级档案馆、县妇计中心住院综合楼和20所村级卫生室建设，新建第二民族高中5、6号楼，启动实施从江渔港项目。5.推进“厕所革命”，建成农村无害化厕所1000个，新建城镇社区公厕5个、旅游公厕10个，新增建设农用停车场20个、县城智能停车位200个。6.加快“天网工程”二期项目，完成高清监控点100个、卡口180个。7.启动实施从江至西山至斗里、从江至长寨至党扭公路改造，完成四寨河至岜扒、酒厂至岜沙、银良至黄岗、长寨至雍里、贯洞至庆云县乡道改造。8.完成3个传统村落农村环境综合整治和20个乡镇饮用水质监测，进一步改善农村人居环境。9.大力实施小型农田水利项目建设，完成新建、改造、维修渠道27公里，铺设管道96公里，解决新增、改善和恢复灌溉面积17000亩。10.加快“广电云”户户用工程建设，完成4个乡镇综合服务站和20886户入户安装工程，完成“雪亮工程”县级平台和10个乡镇综治站平台、63个行政村前端监控点建设。 三、加强政府自身建设各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对各级政府工作提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，履职尽责，切实加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）全面落实从严治党。坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚定自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在全县政府系统扎实开展“不忘初心、牢记嘱托”主题教育。扎实推进政府系统全面从严治党，坚持敢管敢严、真管真严、长管长严，严肃认真开展党内政治生活，严格党内监督，全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、财政资金管理、扶贫资金利用等工作，加强行政监察、财政监管和审计监督。树立正确的政绩观，坚决反对统计造假、弄虚作假，依法严惩虚报、瞒报等违法行为。全力支持深化国家监察体制改革试点工作，自觉接受监察委员会的监督，坚决防范和惩治贪腐，营造风清气正的政治生态和团结奋斗的发展环境。 （二）始终保持廉洁从政。严格落实中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，采取过硬措施，坚持以上率下、态度坚决，切实解决表态调门高落实行动差、调研走过场工作不深入、会议多文件多、执行差效率低以及热衷于面子工程、形象工程、政绩工程等新情况新问题。厉行节约，严格控制“三公经费”。坚持不懈狠抓作风建设，做到常抓常严，坚决杜绝该松口气、歇歇脚和打好一仗就一劳永逸的想法。建立健全常态化问责追责体系和鼓励“敢为”的容错机制，向“庸懒怠疲”亮剑，从根本上遏制“不想为、不敢为、不愿为”的现象。深入开展纪律教育，层层设置防线，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化民生特别是扶贫领域监督执纪问责，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。 （三）依法依规全面履职。加强依法行政，建设法治政府，建立科学决策制度，规范公正文明执法，保障执法公平公正。整合和加强行政执法力量，推进跨部门领域集中行政执法工作。运用大数据技术推进“制度铁笼”和“数据铁笼”有机结合，强化权力运行监督，让权力运行处处留痕，防止权力失控、决策失误、行为失范，大力提高政府法治工作水平和治理能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。 （四）苦干实干狠抓落实。高度重视政府特别是基层政府能力建设，加强对新知识、新经验的学习运用，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，着力打造一支高素质专业化的政府系统干部队伍。紧紧围绕中央和省州县重大战略任务和各项安排部署，坚持干字当头，勇于担当、勇于攻坚克难，不折不扣抓好落实。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”，切实将工作重心和工作阵地下移，领导在一线指挥、干部在一线干事、民意在一线掌握、民诉在一线化解、民风在一线引领、民生在一线改善，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，强化正向激励，严肃行政问责，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力在解放思想上有新进展、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，奋力谱写百姓富生态美的从江发展新篇章!

  2025-07-27

• 【投资施秉县】2018年施秉县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)施秉县人民政府县长张双红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们牢记嘱托，感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下同心同行，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，积极发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，苦干实干，攻坚克难，创造了许多“施秉奇迹”，全县经济社会发展持续向好，脱贫战果持续扩大，旅游发展风生水起，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续改善。全县生产总值预计完成38亿元，增长7.5%;财政总收入预计完成34362万元，一般公共预算收入预计完成18816万元;500万元以上固定资产投资预计完成32.9亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额预计完成9.4亿元，增长11.5%;金融机构存贷款余额预计完成92.4亿元，增长18.4%;城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成27101元、8671元，同比增长9.9%和10.2%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚力打好“四场硬仗”，脱贫攻坚再战告捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，脱贫攻坚各项工作取得阶段性胜利，预计全年减少贫困人口1837户8130人，实现马号镇按省定标准“减贫摘帽”，甘溪、老县等5个贫困村按国家标准出列。产业扶贫成效明显。大力实施“4+N”产业计划，着力将中药材、优质烤烟、精品水果、“虫草鸡”等规模特色种养业打造成富民产业，投入专项扶贫资金3120万元，实施重点产业扶贫项目43个，全县5984户贫困户实现产业全覆盖。出台了“虫草鸡”、猕猴桃等农业保险方案，为农民发展产业提供保障。教育医疗扶贫落实有力。落实教育扶贫补助资金2576万元，惠及贫困学生26502人次，建档立卡贫困人口受教育保障率达100%。全县建档立卡贫困人口新农合参合率100%，贫困人口29种慢性病、24种重大疾病医疗救助保障已全部纳入政策性兜底，构建了“四重医疗保障”制度，兑现合作医疗费用8081万元，受益群众达40万人次。易地扶贫搬迁有序推进。城南安置区全面完工，完成2016年度516户2377人易地扶贫搬迁任务，并全部实现一户一人以上稳定就业。南官营安置区建设扎实推进，落实2017年搬迁对象427户1943人。基础设施建设日趋完善。全面打响“组组通”公路项目建设“三年大会战”，启动“组组通”公路项目175个，里程410公里，惠及3.77万人。投入农村安全饮水资金817万元，修建农村安全饮水工程22处，惠及2.1万余人。全年完成危房改造3378户，并同步实施“三改”工程。 （二）聚力调整产业结构，三次产业齐头并进。一产、二产、三产分别完成9.6亿元、8.3亿元、20.2亿元，同比增长8.9%、6.9%、7.1%，三次产业比重调整为24：23：53，产业结构不断优化。旅游产业持续井喷。景区旅游设施和服务设施不断完善，建成了智慧旅游系统，成功承办全州第六届旅游产业发展大会，施秉的知名度和美誉度不断提升，被评为“海外游客最想去的内地旅游目的地”。预计全年接待游客522万人次、旅游综合收入突破38亿元，分别同比增长65.3%、72.3%。现代农业稳步发展。农业结构进一步优化，种植业粮经比为32.5:67.5。完成中药材种植12.8万亩、优质烤烟种植4万亩，精品水果种植面积超过7.8万亩，完成“虫草鸡”和蛋鸡养殖280万羽。此外，白洗猪、肉牛等规模特色养殖发展加快，龙头企业规模不断扩大，成功引进了一批农业产业项目。新型工业步伐加快。桃子湾产业园区和新红大健康产业园基础设施不断完善，成功引进10家企业入驻，成功与12家企业签订正式投资合同。积极支持现有工业企业实施改造升级，完成成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造并投产。服务行业朝气蓬勃。全年新增培育各类企业429户、登记个体工商户2566户、限上服务业企业3家。施秉县农商旅互联综合体项目成功签约，临安电商物流产业园启动建设，成功列入“国家级电子商务进农村综合示范县”，累计建成农村电子商务服务站48个，覆盖率达75%，全年网络交易额预计完成1.3亿元。 （三）聚力抓好城乡统筹，城乡面貌焕然一新。城乡建设协调发展。按照“城景一体化”规划设计，完成了县城主要街道房屋立面改造、城市地下综合管廊、城区道路“白改黑”、滨河休闲公园等项目建设，推进城区绿化亮化美化，推广实施“垃圾不落地”管理，全面提升城市“颜值”。加快推进牛大场特色小城镇建设，积极配合做好台江施洞·施秉马号一体化建设前期工作。美丽乡村建设扎实推进。深入实施美丽乡村“六项小康”行动计划，重点建设了13个行政村32个自然寨，建成了高碑、翁西、坪地营、王家坪等一批精品村寨，受益群众达1.7万人。按照“农文旅体”一体化发展模式，加快推进高碑望城“田园综合体”建设，对新红至望城精品水果园区、牛大场中国太子参药谷乡村度假基地等进行了提升。“农村清洁风暴”行动全面开展。完成64个村的农村存量垃圾清理、13个村24个自然寨山地无动力污水处理项目建设，探索建立了“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。双井镇被命名为“国家卫生乡镇”。基础设施建设逐步夯实。三施高速公路施秉段建设进度加快，紫荆至马溪公路改建工程即将完工，提升改造了高碑至望城段公路，建成了高碑码头，启动实施G211施洞至镇远火车站公路、S103施秉打杵岩至镇远羊场公路等一批交通项目。潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库项目建设进度加快，白头旺水库等一批水利项目实现开工建设。启动了第二轮农村电网改造工程建设，电信、移动、联通、广电网络等光纤接入率和4G网络覆盖率进一步提高，完成了多彩贵州“广电云”户户用一期工程。 （四）聚力深化改革开放，发展活力明显增强。农村“三变”改革不断深入。积极推广“三变”改革经验，新增农业专业合作社56个、家庭农场13家、农业专业大户10户、农业产业化龙头企业2家。完成“三品一标”认证面积5.7万亩，无公害产品认证10个。完成全县农村土地确权外业勘界和数据录入工作。开放创新步伐持续加快。加强与中投公司、杭州市临安区的对口帮扶工作，加快搭建互通互利的发展平台。抓好工业开放，加快工业园区体制改革。不断扩大金融投资规模，全年各项协议融资超过26亿元。新增科技型企业5家，培育省级知识产权优势企业1家，完成专利申请83件。招商引资成绩硕果累累。持续推进领导带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，全年新引进企业合同签约项目43个，并全部开工建设。 （五）聚力加快绿色发展，生态环境持续优化。严格执行生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，建立健全了县乡村三级河长体系，加强对县境内河流管理保护。深入推进中央环保督察组反馈问题整改，严格环境执法和督察问责。深入推进“绿色贵州”三年行动计划，完成营造林面积2.41万亩、石漠化治理面积2.43万亩、义务植树和社会造林76.8万株，新增城市绿地面积15万平方米，城镇绿化覆盖面积、森林覆盖率稳步提升，集中式饮用水源地水质达标率达100%，空气质量指数年优良率达95%以上。全年共查处各类林业案件60起，查处环境违法行为11起。 （六）聚力发展社会事业，民生福祉持续增进。教育事业不断巩固。成功创建国家及省州各类示范学校15所，新建及改扩建学前教育7个，实施“全面改薄”项目11个，县新一中建设稳步推进。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到89.7%、90%、87.5%，2017年高考成绩按进出口排名位列全州第二。全县教育“普十五”暨“两项督导”顺利通过省政府评估验收，全县国家三类城市语言文字工作顺利通过省语委评估验收。健康事业积极推进。大力实施基层卫生服务能力提升“三年行动计划”，县乡村三级医疗卫生服务网络逐步完善，全面落实基层医疗卫生信息化“五个全面建成”。全县新农合参合率达98.89%，大病保险实现全覆盖。全县63个行政村农体工程建设完成并投入使用，8个乡镇农体工程建成落地。成功举办2017年第二届大美黔东南国际市民徒步活动、2017年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(施秉赛段)等国际性赛事和春节龙灯会等系列民俗节庆活动。创业就业不断加强。成功获批国家“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”，新增城镇就业人员2883人，转移农村劳动力4568人，城镇登记失业率为3.61%。社会保障稳步提升。发放城市低保金343万元、农村低保金7303万元，进一步加大农村“三特三留”人员等弱势群体的关爱救助力度。社会大局和谐稳定。全力做好党的十九大等重要时间节点的安全稳定工作，全面实现了“七个坚决防止”目标，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。强化社会治安立体防控体系建设，完成“天网一期”工程建设，深入开展“利箭行动”“百日攻坚战”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。顺利通过省级“无毒害示范单位”验收，获全州“平安县”称号，甘溪乡高碑村被评为全国“扫黄打非”进基层工作示范点。我们高度重视妇女、青年、儿童、老龄和残疾人工作，国防动员、双拥优抚、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、民族宗教等各项事业全面发展。扎实推进“十件民生实事”，完成了易地扶贫搬迁、农村危房改造、城镇新增就业、行政村硬化路、残疾人托养中心、县新一中主体工程、全民健身活动中心主体工程和农村饮水安全巩固提升工程建设任务。受宏观政策和客观因素影响，县医院医技综合楼、屠宰场建设项目未能如期完成，正在加快推进中。各位代表!过去一年，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向中央和省州帮扶单位、临安对口帮扶城市，向所有关心和支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重。要实现今年按照国家标准退出贫困县，需要投入大量的人力物力。二是财政收支压力大。保民生、保运转和保专项支出困难，经过过去一年的大建设，大发展带来的风险隐患不容忽视。三是经济总量依然小。我县面临既要补短板，又要防风险的“赶”与“转”双重压力。四是产业结构不够优。一二三产结构不合理，工业占比呈下降趋势，农业产业化水平不高，旅游产业辐射带动能力不够强。五是创新发展能力弱。思想观念转变不够，干部作风不够实，破解难题办法不多。所有这些，说到底是发展质量不高、发展不平衡不充分的具体体现，我们必须转变观念、创新思路，拿出过硬措施加以解决。 二、2018年的重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打赢脱贫攻坚战，确保按国标实现“减贫摘帽”，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大旅游、大数据、大生态战略行动，加快建设国家级旅游度假区和全域旅游示范区，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会平稳健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右;农业增加值增长6.4%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，第三产业增加值增长14.8%左右;减少农村贫困人口1.33万人以上、15个贫困村出列，实现按国家标准退出贫困县;社会固定资产投资增长22%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;一般公共预算收入增长7%左右;旅游总收入力争完成42亿元，增长30%以上;新增就业岗位4000个以上，居民消费价格指数控制在州调控目标范围内;城镇污水处理率达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达86%以上，城镇化率提高2个百分点以上，森林覆盖率稳定在58%以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内;城镇居民、农村居民可支配收入分别增长10%和11%左右;全面小康社会实现程度达98%。各位代表，实现上述目标，关键是要以深入贯彻落实党的十九大精神为抓手，坚持党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹兼顾，突出重点，全力抓好八个方面的工作：第一，全力打赢脱贫攻坚战，确保完成“减贫摘帽”任务。2018年是我县“减贫摘帽年”，我们将紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”核心指标，全面按照县委十三届四次全会提出的“九个紧盯”要求，全面实施精准脱贫基本方略，全面实施“10个1”工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现15个贫困村出列，1.33万人以上脱贫，全县贫困发生率下降到3%以下，农村人均可支配收入增速高于全省平均水平，完成全县按国标“减贫摘帽”任务。一是全面提高脱贫精准度。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，以提升“三率一度”为总要求，上半年组织开展一次贫困户精准情况和脱贫政策落实情况大排查、大走访、大回访，第三季度开展一次脱贫成效第三方预评估，确保错退率低于2%、漏评率低于2%、贫困发生率低于3%、群众认可度高于90%。二是坚决打赢基础设施硬仗。2018年计划再投入资金8000万元以上，建设完成农村“组组通”公路200公里以上，实现30户以上村民组100%通硬化路。启动实施“四好农村路”建设。投入资金1400万元以上，加快农村安全饮水工程建设，解决5800余户2万余人安全饮水问题，实现建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。投入资金2亿元以上，加快“小康讯”建设，力争实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。按照“缺什么、补什么”的原则，精准实施脱贫攻坚“10个1工程”，切实改善贫困家庭生活条件。三是坚决打赢产业扶贫硬仗。今年将整合资金5000万元以上用于产业扶贫，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，着力解决我县“产业样样有，样样都不优”的问题，推动产业扶贫全覆盖。农业产业扶贫方面，继续围绕做大做强“四个一”工程，争取每个产业都扶持两家以上龙头企业。围绕“一减四增”抓好“一乡一特、一村一品”，确保每个乡镇都有1个特色产业，每个村有1个优势品种。在遵循市场规律的前提下，引导全县机关、学校、医院、企事业等单位优先定向采购县内扶贫产业产品。争取产业扶贫子基金5亿元以上，做大做强“一县一业”太子参中药材全产业链项目。旅游产业扶贫方面，加快推进“旅游扶贫九大工程”，全力争取旅游产业扶贫基金5亿元以上，在南泥湾服务区打造旅游扶贫示范带。支持美丽乡村示范村寨开发乡村旅游，探索乡村旅游扶贫新模式，通过引导贫困户参与项目建设、发展农家乐和乡村客栈经营、从事旅游服务等，带动一批贫困群众增收脱贫。电商产业扶贫方面，充分发挥“国家级电子商务进农村综合示范县”的品牌作用，启动县乡村三级电子商务物流体系建设，实现电子商务中心站乡村全覆盖。实施电商从业人员培训全覆盖工程，培养电商扶贫骨干50名以上，实现每个贫困村至少有5名电商能人，全县网商数量超过500家，网络交易额突破1.5亿元。产业就业扶贫方面，抢抓我县被列入“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”机遇，争取项目专项奖励500万元以上，加大贫困户创业政策扶持力度，引导一批农民工返乡创业就业，建成“施秉就业通APP”，完成4800人以上就业培训，确保每一个建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业。四是坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。坚持县城集中安置不动摇，坚持不让贫困群众搬迁负债不动摇，坚持搬迁后要过更美好的日子不动摇，力争6月底前完成1191户4965人的搬迁入住任务。全力落实搬迁安置房建设和配套基础设施建设任务，全力落实旧房拆除复垦复绿政策，全力落实好户籍管理、子女入学、就业、就医、社保、低保等衔接政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。五是坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。继续压缩党政机关行政经费的6%用于教育精准扶贫，全面落实农村贫困家庭子女无障碍入学政策，实现在校学生资助政策全覆盖，决不让一个学生因贫辍学，决不让一个家庭因学返贫。实现建档立卡贫困人口参合率100%，全面实行建档立卡贫困人口县内先诊疗后付费政策，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例，切实让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上有效遏制因病致贫返贫。对农村危房进行再次全面排查摸底，利用“危改”“三改”和人居环境改善政策，进一步提高农村住房保障水平，决不让一户贫困户在危房下脱贫，也决不让普通群众生活在危房中。六是充分用好金融扶贫政策。继续加大扶贫产业子基金申报力度，今年再争取产业扶贫子基金10亿元以上，对全县有贷款需求的企业或专业合作社实现产业基金帮扶全覆盖。继续扩大“特惠贷”覆盖面，用好“惠农脱贫贷”，力争全年发放总额达2亿元以上。积极推进“三变”改革，引导贫困户入股经营性项目建设参与分红。继续建立健全农业保险体系，扩大农业产品政策保险范畴，充分释放政策的保障支持效应。七是充分用好生态扶贫政策。继续落实森林生态效益补偿及退耕还林补偿政策，引导贫困群众因地制宜发展林上、林中、林下等绿色产业。提前做好规划，引导群众有序将25度以上的坡耕地实施退耕还林，还林以经果林为主。积极争取生态护林员指标，实现更多林区贫困群众就地就业。八是充分用好社会帮扶力量。深化与中投公司、浙江省临安区定点对口帮扶合作，加强与省外事办、州检察院等帮扶单位的联系，继续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，积极引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。九是充分激发群众内生动力。贫困并不可怕，可怕的是甘于贫困。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，对少数“懒汉”贫困户耐心开导，补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，汇聚脱贫攻坚正能量，营造脱贫光荣的浓厚氛围。十是不断充实脱贫攻坚力量。强化“四场硬仗”工作专班，进一步压实帮扶单位、第一书记、帮扶干部、驻村干部等责任，加强扶贫工作队伍建设。积极开展教师、医生大走访行动，切实提高群众的认可度和满意度。第二，全力抓好投资和要素保障，确保经济发展稳中有进。发展中遇到的问题，只能依靠发展来解决，发展是解决一切问题的根本。我们将不断提高经济社会发展质量，切实有效防范化解重大风险。一是千方百计抓好项目投资。投资依然是我县经济增长的第一动力，稳定项目投资对稳定经济发展的基本面至关重要。谋划争取一批重大项目。紧紧围绕国家、省州政策投向，成立项目申报工作专班，真正做到项目申报政策明、项目清、能落地。今年重点是补齐公共服务设施短板，完成“十三五”五个专项规划，做到每个版块都有可落地的项目清单，争取更多项目列入国家和省州项目库，确保2018年申报项目总数和审批总额都提高30%以上。高度重视民间资本的参与和投资，坚决保护民营企业经营的合法性，激发民间投资活力，力争全年民间投资20亿元以上。开工建设一批重大项目。加快推进太子参全产业链、“虫草鸡”全产业链、循环农业、杨柳塘年出栏20万头生猪扶贫产业园等项目，力争农业投资完成10亿元以上。加快桃子湾和新红大健康产业园基础设施升级改造，确保年内开工投产企业10家以上，力争完成工业投资3亿元以上。加快云台山、杉木河景区基础配套设施项目建设，丰富旅游业态产品，力争旅游投资完成10亿元以上。扎实推进特色小城镇建设，引进社会资本，启动实施水车小镇、县城污水处理二期工程、棚户区二期改造、城市停车场等项目建设，力争城镇投资完成15亿元以上。加快推进三施高速公路施秉段建设进度，开工建设余庆至施秉高速公路项目，组织实施下舞阳河大桥项目，启动省道S204张家院至杨柳塘和S308杨柳塘至马号公路改扩建工程，以及部分县道改造项目，建成S103施秉打杵岩至镇远羊场公路，力争交通投资完成20亿元以上。加快推进白头旺水库、农村饮水安全工程建设进度，完成潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库等一批重点项目建设，力争水利投资完成6亿元以上。启动实施县医院医技综合楼、城关镇第四小学、养老服务中心和公墓等项目建设，力争民生投资完成13亿元以上。抓好重大项目要素保障。今年将对中央预算内投资和省州体制内项目争取工作实行专项考核，安排项目前期工作专项经费600万元，全力做好资金保障。在重大项目申报和服务方面，建立绿色审批通道，强化政府分管同志的主体责任，强化审批部门的责任担当，杜绝相互推诿。对实施的重大项目，继续严格按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作要求，为项目快速推进提供保姆式服务。二是千方百计抓好财税金融。发挥好财政、金融、土地等核心要素作用，对加快施秉经济发展至关重要。切实抓好基础财源建设。继续把财税高质量增长作为首要任务，最大限度争取上级转移支付。继续做好“营改增”改革后税收征管工作，抓好环保税等新增税收工作，严禁税收空转和过头税行为，建立激励机制，加强非税收入征管，充分调动乡镇和部门协税护税积极性，确保应收尽收，颗粒归仓。清理盘活存量资金，加大涉农资金整合力度，全面提高财政资金使用效益。切实用好用活金融政策。在产业扶贫基金工作专班的基础上，成立金融专班，继续做好已签约项目资金投放工作，努力在棚户区改造、生态移民建设、产业扶贫基金、旅游发展基金、水利发展基金、农发行扶贫贷、农行“惠农脱贫贷”和PPP实体项目融资上有新突破，依法依规“开前门、堵后门”，力争协议融资20亿元以上，到位资金10亿元以上。切实做大做实基金收入。加大土地出让力度，挖掘土地用地指标潜力，确保国土基金收入3.5亿元以上。全面清理盘活处置一批国有资产，加快国有平台公司实体化发展进程，提高国有平台公司经营能力，力争完成经营性收入1亿元以上。切实优化经费支出结构。树立过紧日子思想，增强勤俭节约意识，严禁铺张浪费，建立厉行节约长效机制。进一步调整和优化支出结构，压缩一般性支出，集中财力保民生、保重点。严格执行预算法，坚持做到有预算可开支，无预算不开支。严格执行财经纪律和重大经费开支向县委、人大请示报告制度。三是千方百计防范化解重大风险矛盾。中央和省州经济工作会议提出，防范化解重大风险是当前经济三大攻坚战的首要任务，时刻绷紧风险这根弦，对经济社会可持续发展至关重要。着力防范化解债务和金融风险。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，坚决执行省委省政府“七严禁”的规定，做到项目上马规范，举债融资规范，将基金收入按一定比例注入地方政府债务风险化解偿债资金池。坚决打击违法违规金融活动，积极引导金融资本更好服务实体经济，坚守不发生区域性金融风险的底线。着力防范化解安全和矛盾风险。牢固树立安全隐患就是事故的观念，强化交通运输、建筑施工、地质灾害、消防、旅游市场和食品药品等重点行业和领域专项排查治理，坚决遏制重大及以上事故发生。做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决征地拆迁、社保、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解，防止发生大的不稳定问题。着力防范化解舆论和工程风险。牢牢把握正确的舆论导向，建立和完善网络舆情管理工作体系，着力提升舆情实战应对能力，及时主动回应网民关切，对错误言论主动发声，加强防范自媒体网络传播的负面新闻。做好国有企业风险防范工作，做好农民工工资和政府工程欠款排查化解，防止工程风险演变成社会风险。第三，全力加快全域旅游发展，推动旅游产业持续井喷。一是着力完善旅游基础设施。加快启动云台山、上下舞阳河修建性详细规划编制和施秉喀斯特世界自然遗产规划修编工作，启动云台山与杉木河两大核心景区联合申报AAAAA创建工作，同时启动施秉城区和望城高碑景区AAAA创建工作。完善云台山、杉木河等景区基础设施建设，完成县城至云台山快速通道项目建设，完成县世遗局和杉木河公司搬迁入住南泥湾服务区，完善旅游服务配套功能。启动云台山服务区至樱桃湾旅游公路和樱桃湾服务区建设，启动景区和城区“旅游厕所革命”，全面启用智慧旅游系统，加快实现重点涉旅场所免费WIFI全覆盖。二是着力丰富旅游产品业态。按照全域旅游思路，探索开发城区水上娱乐、音乐喷泉、户外探奇探险、民俗节庆活动、云台山宗教文化、温泉疗养等旅游产品，做好“旅游+”文章。整合投入资金1亿元以上，用于丰富景区景点旅游业态，延伸旅游产业产品链。重点做好县内旅游精品线路策划，使景区与乡村旅游形成联动，规划打造民族旅游精品线路，推出景区精品线路和乡村旅游线路各一条以上。三是着力强化旅游宣传营销。加强与镇远古城、雷山西江等周边景区的联合营销，加强对口帮扶城市和重点客源市场的旅游推介，加强电子旅游时代营销系统建设，充分利用好知名网站、微信、APP客户端等新兴媒介，丰富营销渠道。策划一批贯穿全年的旅游引爆点活动，把春节民俗活动、端午龙舟大赛、国庆捕鱼大赛、冬游冬漂等传统活动传承下来，并创新开展一批民间节庆活动，真正把游客留在施秉，全力唱响“水墨云山·中国施秉”品牌。四是着力提升旅游服务水平。加大旅游行业管理，坚决整治旅游经营违法违规行为。加强旅游人才队伍建设，加大旅游从业人员培训力度，提升旅游服务标准化水平。加大旅游专项执法，确保全年游客无重大投诉。加大旅游服务设施建设，支持培育发展一批独具特色的星级酒店、精品客栈、乡村民宿，打造一批特色旅游商铺和特色餐饮街区，评选星级特色民宿20家以上、特色餐饮店20家以上、精品咖啡吧(酒吧)10家以上。第四，全力优化三次产业结构，全面推动经济高质量发展。一是大力发展山地特色高效农业。着力推动“4+N”产业。今年种植中药材12万亩以上、精品水果种植面积达8万亩以上、“虫草鸡”和蛋鸡养殖300万羽以上，恢复乡镇烤烟生产考核，确保优质烤烟种植4万亩以上，收购优质烟叶9.1万担以上，因地制宜发展其他特色种养业。着力实施“一减四增”。按照省州要求，有计划引导农户将基本农田、25度以上坡耕地、景区园区周边、集镇周边、水源保护地、重要交通沿线可视范围内的玉米地改种经济作物，确保玉米种植面积减少1.5万亩以上，将经济作物占种植业比重提高到65%以上。着力提升产品品质。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品申报认证工作，力争申报有机农产品认证2个、绿色食品认证2个、无公害农产品和产地认证各5个，新增“三品一标”认定面积4.3万亩以上，累计突破10万亩。着力培育市场主体。培育一批新型农业经营主体，新增州级以上农业龙头企业1家，新增农民专业合作社20家以上、家庭农场10家以上。着力加强农业专业队伍建设。培养引进一批农业专业技术人才，充实农业专业队伍，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是大力提升新型工业水平。加快园区建设步伐。加快桃子湾产业园区转型升级，新增入驻企业5户，园区投产企业达20户，园区基本形成规模。加快推进新红大健康产业园建设，新引进企业6家以上，力争8家以上企业投产，大健康产业园区发展雏形基本形成。加快园区体制改革。实现“建设园区”向“经营园区”转变，全面完成园区深化改革任务，把该下放园区的审批和职能尽可能下放，充分激活园区内生动力。加快工业转型升级。深入开展“双服务”行动，支持和鼓励传统工业企业改造升级，继续加大规模以上工业企业、限上批零住餐企业的培育，逐步提高工业经济占比。加强企业生产要素保障。围绕企业反映较为集中的用工、用地、用电等问题逐条细化，逐条分解，逐条落实，切实为企业解决生产、建设、运营中出现的具体困难和问题。三是大力加快发展现代服务业。启动施秉县农商旅互联综合体项目建设，不断完善仓储冷链物流基础设施，力争全县冷库库容达20000立方米，冷藏能力达1.5万吨以上。完成施秉县临安物流电商产业园建设，对全县快递物流进行集中管理，推动电子商务高速增长。支持绿岛国际星级酒店投入运营，引进开工4星级以上酒店一家，支持培育各类现代服务企业，全面提升我县服务业综合水平。第五，全力抓好城乡统筹建设，加快推进城乡融合发展。一是狠抓基础设施建设。继续完善城市功能设施，充分调动群众参与，采取“一事一议”方式，分步骤开展城区背街小巷和城郊结合部的环境综合整治，积极引导沿街住户栽种四季花草，为城市增绿添彩。继续加大破损基础设施修复，完成二中路、老县医院路等路面改造。积极稳妥推进棚户区改造，力争城镇化率提高2个百分点以上。规划启动3个以上停车场建设，引导机关事业单位、酒店宾馆厕所对外开放。二是狠抓城市经营管理。以创建国家卫生县城为契机，让“垃圾不落地”深入人心，集中开展环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、违章建筑、噪音油烟以及特殊行业八个专项整治行动，重点开展“两违”建设清理，制定政策，有序、有度、有为分类处置存量“两违”建设，严禁新增“两违”建筑，对新增“两违”建筑坚决依法打击，并做到依法依规不供水、不供电、不办理相关手续。制定出台市容市貌、城市环境卫生等管理办法，启动仓储、物流、建材、餐饮及机动车交易等划行归市工作，打造一批专业市场和特色街区。积极盘活水舞云台音乐喷泉广场、滨河休闲公园等现有项目，合理布局沿河便民服务设施和服务业态，谋划引进旅游小镇等一批具备潜力的经营性项目，让美丽县城既美又富。三是狠抓市民素质提升。以创建全省文明城市为契机，抓好文明素质宣传教育提升，不断提升思想道德素质、民主法制素质、科学文化素质。坚持教惩结合、疏堵结合，充分利用天网工程加强城市管理，探索推出城市管理APP，加大对乱停、乱放、乱贴、乱扔等不文明行为的曝光和处罚力度。四是狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。加强乡镇集镇建设。加快乡镇简政放权改革，探索出台鼓励乡镇加强财源建设的机制。强化集镇环境综合整治，支持完善乡镇基础设施和公共服务配套，支持乡镇合理规划建设，形成辐射聚集能力，提高乡镇城镇化水平。加快农村综合改革。落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，疏堵结合，加强乡镇“两违”建设和农村宅基地管理。加快农村人居环境改善。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，整合资金2亿元以上，全面实施31个贫困村农村环境综合整治工程，启动实施农村污水治理整县推进项目，完善推广“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。加快农村综治水平提升，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，引导村民共建共享。加快农村经济培育，鼓励支持加快发展壮大村集体经济，彻底消灭“空壳村”。鼓励支持农民工返乡创业，培育专业合作组织、农村经纪人等经营主体，发挥他们在产业发展中的引领带动作用。让农村生态环境“值钱”、让农村社会环境“值钱”、让农村资源资产“值钱”且能变现，使农村更具吸引力。第六，全力保障和改善民生，加快推动社会事业全面发展。一是全面加强教育事业发展。加快实施“全面改薄”项目建设，有序推进智慧校园工程。加快县新一中项目建设，启动县职校中投实训楼建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。优化城乡学校布局，启动实施城关镇第四小学建设，实施全县营养餐供应改革，大力探索推行城乡集团化办学模式改革。大力实施“名校长、名班主任、名教师”培养工程，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。二是全面提升群众健康水平。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务制度，优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。全面推进乡镇卫生院“三优三化”创建，促进优质医疗卫生资源向基层延伸，确保所有乡镇卫生院建成数字化预防接种门诊，免疫规划疫苗接种率达95%以上。建立医疗卫生人才培训轮训制度，确保30%乡村医生达到执业助理医师及以上执业资格。三是全面促进社会创业就业。深化“创业富民、就业惠民”活动，完善县乡就业和社会保障服务平台，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作。完成城乡统筹培训4800人次以上，培训人员就业率达80%以上，劳动签订率达85%以上。四是全面强化社会救助保障。以养老医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，巩固提升城乡居民大病保险，基本社会养老保险参保率91%以上，基本医疗保险参保覆盖率99%以上。健全完善社会救助养老服务体系，完善医疗救助、临时救助政策和“三关爱”机制，进一步做好关爱“三特三留”人员工作。五是全面加快发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续推进生态体育国家公园建设，大力推进“体育+旅游”深度融合，支持开展群众喜闻乐见的民俗民间和全民健身活动。积极争取国家和省州政策，加大农民文化家园、农民体育健身工程等公共文化体系建设力度，不断完善农村文化体育设施。六是全面加强社会治理创新。持续推进“平安施秉”建设，依法严厉打击各类违法犯罪，依法处理各类信访问题。加大安全生产领域改革力度，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。全面推广“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。第七，全力推进生态文明建设，走好生态优先绿色发展新路。一是全面构建绿色屏障体系。完成退耕还林180亩、石漠化治理17平方公里、水土流失治理14.5平方公里以上，全县森林覆盖率稳定在58%以上。认真履行世界遗产公约，执行好施秉喀斯特世界自然遗产保护条例，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。二是全面构建生态治理体系。大力推进河长制，深入推进舞阳河、清水江流域治理，启动实施县城污水处理二期工程、牛大场镇污水处理工程。大力推进农业、农村面源污染防治工程，启动马号镇四村连片环境综合整治工程。做好全国第二次污染源普查工作，抓好重点领域、重点企业、重点行业污染治理，全县集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例保持在95%以上。城镇污水处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达86%以上。三是全面构建生态文明监管体系。持续开展环境保护“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动，继续加大中央环保督查反馈问题整改，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。开展县内所有河流护鱼工程专项执法，以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼等行为。第八，全力加快改革开放步伐，不断增强发展的动力活力。一是深化重点领域改革。全面落实中央和省州的各项改革举措，支持监察体制改革，推进行政综合执法改革。深化国有公司实体化改革，并支持国有公司走市场化独立经营的路子，支持县域建筑公司公平参与体制项目建设，支持国资办代表政府对国有公司进行决策和考核。支持农村信用社完成农商行改制。深化旅游体制机制改革，进一步理顺县世遗局、县旅发委、杉木河公司职能职责。深化农村宅基地、土地增减挂钩等专项改革，完成土地增减挂钩项目900亩以上、土地开发新增耕地指标3000亩以上、旱改水项目2000亩以上，加强“水打沙压”系统统计上报工作，充分释放土地改革带来的红利。二是深化精准招商服务。以“产业招商突破年”为契机，充分利用好“6个20工程”发展平台，重点开展以商招商、领导招商、产业招商工作。建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全县招商引资落地合同项目15个以上，引进技术含量高、成长性好的实体企业3家以上。三是激发各类市场活力。全面落实“大众创业、万众创新”政策，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，引导中小企业参与脱贫攻坚、产业发展、基础设施、乡村振兴等领域建设，积极推动各类市场主体增量发展。同时，我们还将继续支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国防动员、司法行政、外事侨务、人防、档案、史志、妇女、儿童、老龄等工作。全力办好十件民生实事。继续抓好2017年未完成的民生实事，今年还要办好十件民生实事：(1)全面实施脱贫攻坚“10个1”工程。(2)实现30户以上村寨100%通硬化路，建成乡镇客运站6个。(3)解决2万农村人口饮水安全问题。(4)建成易地扶贫搬迁住房1191套。(5)完成“全面改薄”项目10个，新改扩建幼儿园8所，完成2所学校食堂标准化建设。(6)完成施秉县疾病预防控制中心标准化建设和城关镇中心卫生院搬迁工程。(7)完成多彩贵州“广电云”户户用二期工程，新增用户10000户。(8)建设农村无害化厕所3000个。(9)新增就业岗位4000个，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。(10)农村、城市低保标准平均分别提高9%和6%，农村五保供养标准提高到每月每人855元。 三、全面加强政府自身建设各位代表，2018年要打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，不忘初心，感恩奋进，当好新时代中国特色社会主义建设的坚定者、奋进者、开拓者，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。强化宗旨意识，提升政府凝聚力。不忘初心，方得始终。我们的初心和使命，就是为全县人民群众谋福利，就是为施秉的经济社会谋发展。坚持一切从实际出发，把群众满意作为工作的最高标准，紧紧围绕群众最关切的问题开展工作，多做打基础、管长远的事情，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应，用实实在在看得见、摸得着的成效，让施秉的人民群众更满意。推进依法行政，提升政府执行力。坚持党对一切工作的领导，全面正确履行政府法定职责，推进行政决策法治化、科学化、规范化，实行权责清单动态管理，健全细化重大行政决策终身责任追究制度。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，高度重视人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督。深入推进政务公开工作，加强县乡两级政务服务标准化建设。突出实干担当，提升政府创新力。始终牢记总书记提出的消除知识恐慌、业务恐慌、本领恐慌的指示，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，坚持苦干实干、主动作为、主动担当，建设学习型政府，着力打造一支动真碰硬、敢于创新、勇于胜利的高素质专业化的政府系统干部队伍。坚持廉洁从政，提升政府公信力。坚决贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委和县委十二项规定，整治“四风”新表现，以大兴调查研究之风促转变，以大兴真抓实干之风促落实，以大兴勤俭节约之风促廉洁，坚决反对假大空、不作为，坚决反对讲排场、滥用权，坚决反对拍胸口、不落实，以扎实的作风取信于民。运用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，把中央、省州和县委的决策部署落细落小落实。各位代表!凡是过去，皆为序章;时序更替，梦想前行。中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，继续发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，更加解放思想，更加扩大开放，更加努力作为，为续写新时代施秉发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的施秉新未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资麻江县】2018年麻江县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月18日在麻江县第十七届人民代表大会第二次会议上)县人民政府县长夏景卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“12345”〔1〕经济社会发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，全县呈现经济平稳运行、扶贫成效明显、产业结构优化、城乡统筹加快、民生协调发展、人民幸福安康的良好态势。 （一）坚持稳中求进总基调，综合经济运行质量提升。全县生产总值预计完成33.82亿元，同比增长7.7%;500万元以上固定资产投资预计完成23亿元，同比增长10%;规上工业增加值预计完成1.84亿元，同比增长2%;财政总收入完成2.34亿元，占调整预算数的101.21%;一般公共预算收入完成1.2亿元，占调整预算数的101.19%;八项支出完成8.35亿元，同比增长1%。金融机构人民币各项存贷款余额完成56亿元、40亿元，同比增长23.3%、18.7%。社会消费品零售总额预计完成5.34亿元，同比增长10.5%。城镇和农村居民人均可支配收入达26633元和8043元，同比增长8.6%和10.8%。城镇登记失业率为3.98%。全面小康实现度预计达93.45%。 （二）坚持精准扶贫精准脱贫，大扶贫战略行动再战告捷。紧盯“三率一度”〔2〕实现“三降一升”目标，制定出台12项扶贫实施纲要和一系列政策措施，深入开展春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，预计全年减少农村贫困人口8929人，8个贫困村实现出列，年末贫困发生率为11.26%。聚焦“四场硬仗”〔3〕，建成通组公路168公里,2563名贫困人口搬迁入住县城，完成农村危房改造和“三改”〔4〕工程1663户。实施产业扶贫项目147个。获批扶贫产业子基金4.19亿元。资助贫困学生6.33万人次，实现农村学前义务阶段教育营养改善计划全覆盖。大力开展农村贫困劳动力科技和就业培训，新增1004名贫困群众转为护林员、护水员和保洁员。实施农村贫困人口“四重医疗保障”〔5〕，推行先诊疗后付费服务模式。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶和企业帮扶成效显著。 （三）坚持筑牢经济发展支撑，发展环境改善提升。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，新建项目55个，总投资28.97亿元，完成投资4.47亿元。争取上级项目资金4.53亿元。引进项目18个，签约资金23.4亿元，新建续建项目到位资金25.06亿元。融资到位资金14.31亿元。完成永久性基本农田划定，获批农村集体经营性建设用地流转工作试点县。完成县乡道改造6公里，通村油路(水泥路)20公里，路面拓宽改造150公里。实施“一事一议”项目122个。西牛滩水库开工建设，龙口、甘河山和白岩水库可研编制稳步推进，宣威水库完成方案设计报告论证。完成13个村电网改造升级、6个村配电网改造升级和35千伏宣威变Π期扩建工程。新建80个通讯4G基站。 （四）坚持统筹城乡协调发展，新型城镇化取得实效。县城路网、电网等配套基础设施进一步完善。完成鄞州路、回龙路改造工程。县城4条道路建设工程加快推进，县城至高枧城市快速通道开工建设，县城5座公厕投入使用。全国卫生县城创建工作顺利通过国家技术评估。完成《麻江县中国农业公园总体规划》《谷硐镇总体规划和控制性规划》等园区及特色小镇规划编制。融资4.7亿元，强力推进农村人居环境综合整治12项行动计划。完成全县30户以上598个村寨农村人居环境规划编制并启动建设，66个村寨、单位和中小学校启动垃圾分类试点。谷硐镇干塘村垃圾分类试点工作代表全省接受国家住建部检查并得到好评。 （五）坚持加快供给侧结构性改革，产业结构调整取得实效。坚持推动绿色发展。农业产值完成17.5亿元，获批成为国家有机产品认证示范区。启动蓝梦谷创意工坊、10万吨有机肥生产项目建设。取缔“地条钢”〔6〕24台中频炉及其配套设备。宏凯化工完成技改投产，玉梦食品扩建项目有序推进。以旅游为重点的服务业加快发展。蓝梦谷、药谷江村、夏同龢等景区旅游业态日趋成熟。全年共接待游客215万人次，旅游综合收入14.36亿元。获批国家电子商务进农村示范县和贵州省农商联动示范县。 （六）坚持绿色理念引领经济发展，生态文明建设取得实效。健全完善生态文明制度。完成国家生态文明建设示范县规划编制，划定生态保护红线，全面推行河长制，围绕“气十条”〔7〕“水十条”〔8〕“土十条”〔9〕，出台县级专项防治方案，实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”。加强生态建设和环境保护。完成造林绿化1850亩，退耕还林850亩，森林抚育5000亩。深入开展环保“利剑”百日攻坚行动〔10〕和森林保护“六个严禁”〔11〕执法专项行动，大气、水源、土壤各项指标良好。完成中央环保督察自查问题整改16项，办结中央环保督查组转办案件8件，整改推进中央环保督察反馈问题19项。加快绿色创建。深入推进改善农村人居环境，列为全国推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省整县推进农村垃圾污水治理示范县。宣威镇、坝芒乡获命名生态乡镇，翁牛、水城、卡乌等9个村获命名生态村。 （七）坚持问题导向推进改革开放，发展动力活力增强。强力推进重点领域改革。完成城市行政执法体制、国有林场和司法体制改革。实施易地扶贫搬迁后续发展体制机制、乡风文明、绿色惠民机制、村(居)干部“员额制”〔12〕和乡村医生“员额制”〔13〕五项改革。“三到社区”〔14〕改革入选省级典型案例。供销社改革成效明显，麻江县被中华全国供销合作总社评为“全国供销合作社综合改革试点工作先进单位”。全面扩大对外开放。结合资源优势，有针对性开展外宣推介和招商活动。举办第二届乡村旅游节暨蓝莓文化节、第二届品菊季、第三届夏同龢法政思想研究讲坛等一系列重大开放活动。扎实抓好重点产业科技创新。与南京农业大学、贵州科学院等科研院所合作，开展红蒜、锌硒米、蓝莓提质等科技攻关;完成专利申请93件，新增科技型企业备案23家;依托黔东南州国家农业科技园区·麻江蓝莓核心区，申报科技计划和知识产权项目15个。 （八）坚持民生优先，社会保障体系建设取得实效。新增城镇就业1956人，农村富余劳动力转移就业3564人。县第一小学、龙山中心幼儿园和7所村级幼儿园投入使用，办学条件不断改善。完成6个规范化数字预防接种门诊建设。全面推进“五个全面建成”〔15〕重点任务落实，实现县、乡两级远程医疗全覆盖。实施食品安全工程，全年未发生重大食品安全事件。完善社会保障体系。城乡低保标准分别提高到每月600元和每年3612元。大力推进精神文明建设。倡导移风易俗，规范城乡酒席操办，乡风文明建设深入人心。“双拥”工作取得新成效。大力发展广播电视事业，开通多彩贵州广电云户户用1.66万户。因国家投融资、土地指标等政策调整，十件民生实事推进不平衡。县第一小学、天网二期和蓝莓新增、提质改造项目全面完成;县城排水污水管网改造完成70%，除县城至宣威旅游公路和麻江收费站搬迁改造两个项目正在进行规划设计外，其余7个项目已全面动工建设。 （九）坚持预防与治理相结合，社会安全和谐稳定取得实效。用群众工作统揽信访工作，加强应急应对能力建设，为党的十九大胜利召开及全国和省州重大活动安全稳定做出了麻江贡献。狠抓安全生产，全面落实“党政同责、一岗双责”，始终坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，扎实开展安全隐患排查治理和打非治违，全县未发生较大及以上生产安全事故。狠抓社会治理，深入推进“平安麻江”“法治麻江”建设和“七五”普法。不断织密立体化社会治安防控体系，社会治理能力不断提升。狠抓消防排查和隐患整改，完成谷硐、龙山2个专职消防队伍建设和消防设备配备，全县消防火灾态势有效控制。 （十）坚持依法行政从严治政廉洁从政，政府自身建设取得实效。全面推进依法行政，开展“减证便民”专项行动〔16〕，取消于法无据的奇葩证明、循环证明79项。全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理人大代表建议202件、政协委员提案101件，回应和办理社情民意4期68件。自觉接受舆论和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。大力加强作风建设。开展落实中央八项规定精神专项整治行动，行政单位公车数量由258辆压缩至165辆。完成党政机关办公用房清理整改工作。深入推行责任清单管理，将651个计划式任务纳入“铸勤云”平台进行调度推进。狠抓党风廉政建设。开展全面从严治党“森林管护区”创建，切实把党风廉政建设责任压实到基层、传导到末端。始终保持正风肃纪高压态势，一年来，政纪立案29件29人，结案29件29人，移送司法机关4人，开除公职1人、降级3人、行政撤职7人、行政记大过2人、行政记过5人、行政警告11人，挽回经济损失458.19万元。完成投资项目审计181项，审减投资资金1.55亿元。同时，民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、档案、史志、科普、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，在经济下行压力加大的严峻形势下，这些成绩来之不易。这是中央、省、州关心支持的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是经济持续增长支撑动力不强。缺乏大项目和大工程，以交通、水利为支撑的大型投资拉动项目没有实质性动工，发展动力不足。二是产业转型升级压力依然较大。大数据、大健康、大旅游等新兴产业发展趋势向好，但由于规模小、基础薄、人才少、创新能力弱等因素，还没有能够对经济形成有力的支撑;产业园区基础设施仍然薄弱;现有企业规模普遍较小，驾驭市场能力弱。三是县级财税增收压力大。面临公共产品和公共服务供给不足、农村基本公共服务和基础设施建设滞后等短板，民生改善与群众期盼还有较大差距。四是重点项目融资难度大。在国家融资政策调整后，政府投资没有收益的公益性项目，后期融资工作难以落实。等等。以上问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县脱贫攻坚决战决胜年，充满了机遇和挑战。从全国发展形势分析，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，经济全面转型升级、“一带一路”〔17〕国际合作深入推进、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。从我县发展的基础来看：一是随着凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速、马(场坪)都(匀)货运铁路、凯里环北高速公路等一批重点交通项目实施，加上脱贫攻坚基础设施短板进一步补齐，我县发展环境将更加优越。二是随着全国推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省整县推进农村垃圾污水治理示范县创建工作深入开展，加上新一轮退耕还林等一系列绿色生态工程建设，我县生态优势日益凸显。三是随着中国农业公园、夏同龢状元文化产业园、电商产业园等一系列项目建成运营，各种要素资源优势将叠加释放。四是随着脱贫攻坚、全面小康战略深入推进，广大群众幸福感、获得感将进一步增强，全县上下合力攻坚、奋发图强的氛围将空前浓郁，加快发展、后发赶超的磅礴力量将进一步凝聚。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，乘势而上、顺势而为，就一定能够打赢脱贫攻坚战，在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，按照中央经济工作会议精神和省委十二届二次全会、州委十届四次全会、全州“两会”和县委十二届六次全会的部署要求，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“四个全面”〔18〕战略布局，树立五大发展理念〔19〕，坚持主基调主战略，围绕“1城2镇30个中心村”〔20〕的城镇空间布局和经济区域布局，融入凯都经济带，以凯麻同城化为平台，以现代山地高效农业为引领，以乡村旅游为突破，大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点，在“两个确保、三量提升、四板补齐、五县建设”〔21〕上取得新成绩，加快凯麻都城镇经济带建设进程，奋力实现国定标准脱贫摘帽，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：整县实现国定标准脱贫摘帽，贫困发生率控制在3%以内，25个贫困村出列，1.43万人脱贫;地区生产总值增长12%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;森林覆盖率提高到60%;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;全面小康实现度达95%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）围绕攻难点补短板，着力打好脱贫攻坚战。对标精准要求。坚持“聚焦再聚焦、精准再精准”，统筹整合涉农资金，提高资金使用效率，聚焦脱贫攻坚“四场硬仗”“七大战役”〔22〕，全面落实“四个切实”〔23〕“五个一批”〔24〕“六个精准”〔25〕，扎实抓好“三率一度”达标工作。打好产业扶贫硬仗。坚持长短结合，实施“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，确保实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。用好用活脱贫攻坚产业子基金，加快蓝莓全产业链项目建设。按照“一减四增”〔26〕要求，发展酸食原料基地1万亩。依托温氏集团，推广谷硐“1134”模式〔27〕，探索更多有效产业扶贫模式，确保年出栏生猪15万头。综合利用资源，适度发展食用菌产业，培育引进龙头企业，拓展市场。抓好产业扶贫子基金项目申报实施，确保产业发展资金落实到位。打好基础设施硬仗。完成农村公路“组组通”建设，提升镇村连接的通达能力。精准完成农村饮水安全巩固提升工程，确保村镇饮水卫生合格率达100%。打好易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年度易地扶贫搬迁住房建设，确保5527人顺利搬迁入住。完成2018年度移民安置项目建设。按照“五个三”〔28〕要求，多渠道培育进城移民就业产业,让移民实现稳定收入来源。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。继续推进教育精准扶贫，扎实做好农村贫困家庭学生“控辍保学”工作。全面落实“四重医疗保障”制度，切实遏制因病致贫、因病返贫现象。开展出生缺陷干预和妇女“两癌”〔29〕筛查工作。精准实施完毕农村危房改造和“三改”工程。开展贫困劳动力全员培训。充分利用人社、扶贫、农业、文化、旅游、妇联、残联等部门贫困劳动力培训资金，对有劳动能力未就业贫困对象开展全员培训，使贫困劳动力掌握一技之长，实现培训一人、就业一个、脱贫一户。实施旅游扶贫。依托县域旅游景区景点及乡村旅游精品村寨，大力发展生态观光、采摘体验和民族风情美丽乡村游，让农特产品、民族手工艺品就地转化成商品，增加贫困群众收入。鼓励贫困群众利用山林、土地等资源参与旅游开发，吸纳贫困人员参与旅游服务，增加贫困群众财产性和工资性收入。实施电商扶贫。做实县电商产业园，做好电商品牌、企业和微商〔30〕的培育带动。发挥农商联动集配中心作用，整合资源设立向贫困村贫困户定向采购的配送平台，直通机关、学校、社区、医院、企事业单位食堂以及交易市场、餐饮酒店等，建立稳定的直销渠道和直供关系。狠抓深度贫困村特别是人口较少民族贫困村和特殊困难群众脱贫。向16个深度贫困村聚焦发力，确保按贫困村出列“十有标准”〔31〕脱贫出列。瞄准特定贫困群众精准帮扶，抓好农低保与扶贫对象有效衔接，抓实残疾人脱贫工作，确保“应扶尽扶、应保尽保”。统筹用好各类扶贫资源。持续深化定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶、企业帮扶工作，深入推进东西部扶贫协作。激发贫困群众内生动力。深入推进“懒转勤、勤转能、能转富”“三转”行动，进一步激发贫困群众内生动力。高度重视已退出贫困户帮扶工作，提高到户政策覆盖面，全面落实脱贫不脱政策要求。对不愿脱贫、好逸恶劳的，要综合运用法制宣传教育手段，杜绝“等、靠、要”思想滋生蔓延。 （二）围绕夯实基础提升质量，打好防范化解重大风险攻坚战。坚持用发展的手段解决发展中的困难和矛盾，通过争取国家投资、激活民间投资、全力招商引资、规范社会融资等手段，实施十大重点工程〔32〕，激活发展活力，夯实发展基础，减少政府直接投资，降低政府性债务，推动质量变革、效率变革、动力变革，切实提升发展质量。开展项目建设年活动。积极争取上级投资项目，确保2018年到位项目资金比2017年增加1亿元，达到5.5亿元以上。实施重大项目36个以上，完成投资21亿元以上。抓好资金保障。盘活存量资金，实施综合治税，切实提高收入质量，完成一般公共预算收入1.3亿元。强化政府债务风险防范，建立完善政府债务风险评估和审批制度，争取政府债券置换资金，确保全县政府性债务控制在100%以内。规范创新社会融资，继续做好扶贫产业子基金申报工作，力争获批6亿元以上。规范国有资产管理。盘活存量资产，对行政事业单位经营性资产与非经营性资产进行剥离，并实施集中管理和经营，充分发挥国有资产整体效益。培育市场主体。提高县农文旅开发投资公司、县交通建设工程公司、县市政工程公司、县开发建设工程公司等县级国有企业实体化、市场化水平，推进国有资本做强、做优、做大，培育成扶贫产业龙头企业，发挥国有企业落实县委县政府战略的支撑和保障作用。激活民间投资。深入分析和研究融资政策，推进PPP〔33〕项目合作，扩大金融机构贷款和社会资本投资规模。推进重大项目前期筹备。加大项目前期经费投入，提前做好项目规划、设计和环评、水保、林业等前期手续完善，确保项目合法依规、高效推进。抓好用地保障。开展第三次土地调查和新增耕地认定工作。大力实施城乡建设用地增减挂钩、土地整治和万亩造田项目，盘活存量土地。抓实建设用地报件，搞好项目用地保障。完善交通基础设施。实施国省干道改造25公里。加快推进县城至高枧城市快速通道建设。做好征地搬迁和矛盾化解，为凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速、马(场坪)都(匀)货运铁路、凯里环北高速公路等一批重点交通项目建设搞好服务保障。巩固提升全省“四好农村公路”〔34〕示范县成果，争创全国“四好农村公路”示范县。完善水利基础设施。力争取得宣威大型水库和白岩水库可研批复;西牛滩、甘河山水库实质性开工;完成2018年小农水项目，改善和新增灌溉面积1.14万亩;完成重安江景阳河谷硐段防洪堤工程和麻哈河堤防治理工程。完善电网和信息基础设施。新建10千伏线路27公里，0.4千伏及以下线路115公里，新建及改造变压器容量8400千伏安。推进4G网络“组组通”工程，全面提升和改善农村信息保障和服务水平。 （三）围绕壮大实体经济，着力推动供给侧结构性改革。深入推进“提一接二连三”战略，扎实推动有机农业大县、产业融合发展示范县、国家农村产业融合发展示范园建设。提升农业发展水平。着力调结构。力争畜牧业占农业总产值比重提高到33%，粮经比提高4个百分点，着力提高农产品加工转化率。加快推进“一减四增”工程，调减玉米种植6.6万亩，大力发展蓝莓、锌硒米、红蒜、辣椒、番茄、生姜、杨梅、中药材、花卉等产业。着力上规模。扎实推进蓝莓产业发展项目(一期)工程，园林水果产量同比增长7%以上。发展酸食原料蔬菜种植，蔬菜产量同比增长8%以上。着力提品质。新增认定“三品一标”〔35〕产地4.6万亩以上，新增有机认证面积0.1万亩以上，有机认证主体2个以上。着力强龙头。新增州级农业产业化龙头企业1家、家庭农场12户、专业大户10户、农民专业合作社10个。着力拓市场。积极引入知名电商、龙头企业和社会资本，在农产品市场需求与农业生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。推进工业量效齐升。大力实施“千企引进”工程。引进劳动密集型中小企业落户麻江，做大工业经济总量。加快推进碧波飞地经济园区建设，培育麻江工业发展新平台，补齐麻江工业发展短板，实现凯麻资源互补、经济协调发展。盘活破产企业用地，实施谷硐片区“腾笼换鸟”战略，振兴谷硐老工业基地。大力实施“千企改造”工程。落实好降成本、财政资金引导等优惠政策，支持和鼓励规上工业企业实施技术改造升级。加快发展现代服务业。加快发展物流业。完成电商产业园、蓝莓交易中心建设，畅通县乡村三级线上线下物流渠道。大力发展科技研发、创意设计、创业孵化等科技型服务业。加快夏同龢文创产业园、蓝莓创意工坊建设，推出旅游休闲食品和文化创意产品3个以上。继续推进政策性农业保险实施。加快发展生活性服务业。积极支持批发、零售、住宿、餐饮、健康服务、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等发展，完成乌羊麻养生养老园、深蓝大酒店建设。加快发展旅游业。以全域旅游为目标，以乡村旅游精品县建设为抓手，加快推进中国农业公园、夏同龢状元文化景区及乡村旅游精品村寨建设，推动旅游产业持续井喷，接待游客达250万人次以上，旅游综合收入增长36%以上。 （四）围绕山地特色城镇化，着力推进乡村振兴战略发展。以山地公园特色县为抓手，大力推进城镇建设。统筹推进产城景融合发展，着力实施县城山体公园、湿地公园、休闲广场、城市绿道系统建设，加快建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市，努力将城镇塑造形成人在城中、城在景中、景在园中、园在业中的互动融合发展新格局。完成官井湖湿地公园建设，推进后坝民族民俗文化博览园建设。继续抓好旧城功能完善和品质提升工程，实施县政府片区等县城棚户区改造。继续推进蓝欣国际花园、官井湖等房地产项目。完成县城1、2和19号路延伸段建设。启动后坝民族民俗博览园路网建设和新城区官隆大道至23号城市道路建设。启动广建慢坡至回龙路综合管廊建设。加快建设智慧城市〔36〕。推行社会网格化管理，与平安城市、雪亮工程形成综合性立体化城市管理模式，初步形成智慧城管框架体系。加快发展智慧交通、智慧医疗、智慧社区等智慧服务，不断完善智慧民生体系。围绕特色小镇发展，进一步完善提升城镇服务功能，进一步完善停车场、休闲广场等设施，完成谷硐足球场建设。结合凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速等一批重点交通项目实施对宣威龙山片区经济发展和区位优势带来的变化，加快推进宣威蓝莓风情小镇规划调整优化和城镇基础设施达标建设。加强城镇风貌管控，严格农村建设用地审批管理，严厉打击城乡“两违”〔37〕行为。以农村综合改革为依托，推进乡村振兴发展。落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度〔38〕，全面推广农村“三变”改革〔39〕和“塘约经验”〔40〕，多渠道增加农民收入。围绕县域主导产业，通过资产经营创收、资源开发创收、产业带动创收、服务代办创收、异地置业创收等模式，发展壮大村级集体经济。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划〔41〕，按“普及型”“提升型”“精品型”标准，持续抓好改善农村人居环境暨农村清洁风暴行动，扎实推进农村环境综合整治项目和环保能源项目实施。推进农村环境综合整治规划与土地利用规划两规合一，加快农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省整县推进农村垃圾污水治理示范县建设。将农村建设成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新农村。 （五）围绕生态文明建设，着力打好污染防治攻坚战。加强环境治理。深入开展大气污染防治、流域水污染治理、土壤污染防治，确保空气质量指数优良率达98%以上，集中式饮用水源水质达标率达100%，出境断面水质稳定保持在Ⅲ类水体以上。继续推动森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，严格落实四级“河长”责任制，严厉打击破坏生态环境违法行为。全面完成中央环保督察反馈问题整改，扎实推进全国第二次污染源普查。严格生态管控。规范项目建设环境评价、水土保持、林业占用的审查评估。强化生态环保监管，加强自然资源资产离任审计和生态环保损害责任追究。助推环保垂直管理工作，完成环境监测能力建设。推进生态保护修复。实施国土绿化、森林管护、生态公益林建设、退耕还林、天保工程和森林抚育等重点生态工程，继续推进绿色惠民机制改革，加强森林防火、林业有害生物防治。加快绿色发展。牢牢守住发展和生态两条底线，注重招商引资质量，引进无污染、低耗能、高效益的企业落户。调整产业结构，淘汰落后产能，加大节能力度和考核。积极倡导绿色生活方式，提高全民绿色意识。广泛开展绿色创建活动，积极创建绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。着力巩固国家卫生县城，继续推进全国文明县城和生态文明建设示范县创建工作。 （六）围绕释放发展活力，着力推进改革创新。推进重点领域改革。继续推进“三到社区”基层组织建设、殡葬体制机制等改革。深入推进“双随机、一公开”〔42〕制度化、常态化，着力营造公平正义、开放竞争的社会环境，提高服务质量。认真落实好上级安排的各项改革任务，对2017年度已完成的改革事项开展全面成效评估和制度调整完善。推进凯麻同城化发展。紧盯凯都一体化发展，差异化谋划麻江发展战略，加强与凯里、都匀、丹寨协同发展，强力推动城际交通、产业、平台共享，提升麻江在凯都一体化中的副中心功能作用。推进招商引资。围绕优势产业，创新招商方式，强化领导干部带头招商、以商招商、中介招商、平台招商，提高招商质量和效率。争创营商新优势，努力营造亲商、重商、安商、扶商良好氛围。提升科技创新能力。加强对中小企业创新支持，新增科技型备案企业25家以上。强化知识产权创造、保护、运用，完成专利申请100件以上，促进科技成果转化，助力科技扶贫。提升综合科技进步指数，加大全民科普力度，努力提高公民科学素质。建设高层次人才队伍。建立健全高层次及急需紧缺人才队伍引进、培养建设机制。着力壮大规划建设、金融管理、教育文化、医疗卫生等领域人才队伍。围绕主导产业发展，从大学毕业生、农村乡土人才、民营企业和社会组织中选聘培养一支60人以上懂农业、爱农村、爱农民的科技特派员队伍。 （七）围绕增进人民福祉，着力保障和改善民生。抓好就业创业。建设公共就业服务平台，积极推进就业脱贫，继续实施“3个15万元”〔43〕政策，持续掀起“大众创业、万众创新”浪潮，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。提升教育发展质量。大力实施第三期学前教育行动计划，不断扩大农村公办学前教育资源覆盖面，着力解决乡村幼儿托养问题。更加重视义务教育和高中阶段教育，切实提高普及质量和水平。进一步加大教师培训力度，以实施“三名”工程〔44〕为引领，切实提升教师专业化水平。以深化校长职级制、教师“无校籍”管理改革为重点，深入推进教育领域综合改革。突出抓好教育扶贫，全力保障农村贫困家庭子女无障碍入学。提升医疗卫生服务能力。继续深化医药卫生体制改革。大力实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，建立更加完善的疾病预防控制体系，启动慢性病综合防控示范区创建，全面加强卫生计生监督执法体系建设。完成县疾控中心、县妇计中心业务用房项目建设，加快县人民医院迁建工程建设。实施好四重医疗保障等医疗脱贫政策。做好生育全程基本医疗保健服务，促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。强化医德医风教育，继续解决好“看病难、看病贵”问题。织密扎牢社会保障网。实施好全民参保计划，完成基本养老保险参保10万人以上，实现基本社会保险覆盖率达95%以上。突出问题导向，按照尽力而为、量力而行的原则，进一步加大对“三特三留”〔45〕群众救助保障力度。加快三个片区“幸福乐园”〔46〕建设，完成城东社区、城西社区日间照料中心建设并投入使用。深入实施城乡安居工程。建成城镇保障性住房150套，盘活存量保障性住房，实施棚户区改造，让老百姓住有所居、住得安全。全力推进精神文明事业。深入推进“文明在行动·满意在贵州”主题活动，开展“身边好人”“感党恩、听党话、跟党走”“我们的家风家训”等乡风文明主题实践活动，推动乡风文明建设。推动民族文化可持续发展，做好挖掘、保护、传承、传播和民族文化产业创新工作，加快河坝枫香印染技艺非物质文化保护项目实施，推进民族特色文化市场化、产业化。促进各民族共同发展和民族团结进步。积极承办国家及省州各级体育赛事，不断丰富人民群众的精神文化生活。积极创建省级双拥模范县。大力推进社会治理。深入推进“平安麻江”“法治麻江”建设，加快公共法律服务体系建设，深化司法体制改革。完善“天网”二期工程建设运用。强化预防与打击相结合，提高街面见警率，完善立体化社会治安防控体系，着力提高群众安全感和满意度。不断加大打击违法犯罪力度，重点打击盗、抢、黑、拐、骗等各类突出刑事犯罪活动，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息、电信诈骗等突出问题。进一步创新农村社会治理，创建国家无邪教示范县和信访“三无县”〔47〕。进一步落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度。加快农村道路安全隐患点及木质房屋电表墙迁改安全治理。进一步落实安全稳定风险评估机制，严防较大及以上生产安全事故、重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大刑事案件和重大疫情、重大食品药品安全事件、重大舆情发生。扎实办好十件民生实事：1.实施就业扶贫工程，新增1500名贫困人口转为生态护林员、护河员、护路员、保洁员和脱贫攻坚助理员。完成规范化培训贫困劳动力2450人，城镇新增就业2000人以上，农村劳动力转移就业3600人以上。2.实施教育优先发展工程，继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫，完成基东、河坝、坝芒3所小学改扩建工程，完成第三小学、同龢小学主体工程和县第二中学运动场建设。3.实施基层卫生服务能力提升工程，完成猫头、瓮址、茶山、干塘、兰山、茅草、翁牛、靛冲、青山、小堡、富江、基东、卡乌、龙江、岩莺、河山16个深度贫困村卫生室规范化建设。4.实施住房保障工程，完成农村危房改造及“三改”工程650户，完成棚户区改造300户。5.实施环境整治工程，实施县城环卫工作社会化服务，完成全县30户以上598个自然寨农村环境整治，基本实现村村绿化、美化、亮化。6.推进“厕所革命”，以63个行政村驻地为重点，新建农村公厕100个。7.实施基层阵地提升工程，新建茶山、大开田、谷硐、黄泥、贤昌、谷羊、城关、杏山、兴坪、龙山、甲树、腊白、岩莺、咸宁、龙江、富江共16个新型农村社区。8.实施农村基础设施完善工程，完成“组组通”公路建设100公里。9.实施信息化建设工程，实现光纤宽带和4G网络全覆盖，实现公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”〔48〕建设全覆盖。10.实施电网改造提升工程，新建10千伏线路27公里，0.4千伏及以下线路115公里，新建及改造变压器容量8400千伏安。 （八）围绕全年目标任务，着力强化精准调度和精细落实。为确保完成全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务，我们将按照季度对账、半年查账、年底交账的要求，逐旬逐月强化精准调度和督查力度，及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，全力推动经济社会持续健康发展。统筹用好“晒比评述”、观摩会、现场会等行之有效的工作推进机制，在全县形成比学赶超、增比进位的浓厚氛围。抓好重点工作目标调度。紧盯全年主要目标、重点任务，倒逼责任落实，找差距、补短板、清欠账，把工作做细做实。紧盯重点行业，挖掘传统行业存量，做大新兴产业增量。紧盯重点企业，着力强化要素保障，破解企业发展难题。紧盯重点项目，抓服务、促进度、早见效，确保完成年度建设目标。抓好重大政策落实。强化审计监督和督查督办，跟踪落实好国家和省、州出台的重大政策，细化完善配套措施，健全督查、整改、责任追究等机制，确保各项政策落细落小落实。抓好重点风险防范。紧盯苗头性、倾向性和潜在性问题，强化政府性债务、银行信贷、房地产市场、停工停产企业等方面的风险管控，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设,确保经济社会健康稳定发展。抓好依法统计。积极应对多变的经济社会发展环境，加强依法统计和依法治统，增强统计的规范性和科学性，确保质量和服务水平不断提高。 三、加强政府自身建设各位代表，历史的重任、时代的挑战，对政府工作提出新的更高的要求，我们一定要加快转变政府职能，创新管理方式，提高政府对经济社会发展的调控、服务能力，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。 （二）坚持创新担当。大力倡导敢于担当、主动作为的精神，加强能力建设，善谋善为、加压奋进，以创新的思维破解难题，以改革的手段加快发展。完善和强化目标管理考核，严格奖优罚劣，力促目标任务高效完成。充分运用政府网站，微博、微信等新媒体，增进政府与群众互动交流，凝聚民智。 （三）坚持依法行政。增强法制思维，用法治手段推动政府工作。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大、政协和社会监督，切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。加快政府职能转变，推进简政放权，政府权责清单动态管理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。 （四）坚持不忘初心。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，突出问题导向，及时回应群众关切，着力解决社会关注的热点难点问题。自觉践行“三严三实”〔50〕要求，巩固“两学一做”〔51〕学习教育成果，加强机关作风和效能建设，重点整治“懒、慢、拖”不良习气，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造一支忠诚、干净、担当的公职人员队伍。 （五）坚持廉洁从政。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真履行“两个责任”〔52〕，始终把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实“八项规定”精神，强化“三公”经费〔53〕管理，深化公车改革，规范公务接待。厉行勤俭节约，严格财政预决算、项目预审和审计决算。健全完善工程招投标，政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头上预防腐败发生。丰富细化政务公开方式和内容，让权力在阳光下运行。注重监督关口前移，强化对重点部门、重点岗位、重点环节的监管，有效防止违纪违法行为发生。各位代表，站在新的起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为谱写麻江发展新篇章，全面建成小康社会而努力奋斗!注释〔1〕12345：围绕全面建成小康社会这“1”个目标;抓住凯麻同城化引领项目建设和扶贫开发减贫摘帽“2”个重点;夯实基础设施、资金、用地“3”个保障;做强蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖“4”大产业;实施产业园区、城镇建设、美丽乡村、社会和谐、民生保障“5”项工程。〔2〕三率一度：贫困发生率、错退率、漏评率，群众满意度。〔3〕四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔4〕三改：改厨、改厕、改圈。〔5〕四重医疗保障：贵州省从2015年启动健康精准扶贫工作，率先在全国建立完善了基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系,全面提高全省农村贫困人口医疗救助保障水平。〔6〕地条钢：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。〔7〕气十条：是指《大气污染防治行动计划》，简称《大气十条》，由国务院于2013年9月发布，这是继环保部等三部委于2012年底联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，中国出台的第二个大气污染防治规划。第一条：加大综合治理力度，减少多污染物排放;第二条：调整优化产业结构，推动产业转型升级;第三条：加快企业技术改造，提高科技创新能力;第四条：加快调整能源结构，增加清洁能源供应;第五条：严格节能环保准入，优化产业空间布局;第六条：发挥市场机制作用，完善环境经济政策;第七条：健全法律法规体系，严格依法监督管理;第八条：建立区域协作机制，统筹区域环境治理;第九条：建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;第十条：明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。〔8〕水十条：是指2015年4月国务院出台的《水污染防治行动计划》，最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，而改为“水十条”。第一条：全面控制污染物排放;第二条：推动经济结构转型升级;第三条：着力节约保护水资源;第四条：强化科技支撑;第五条：充分发挥市场机制作用;第六条：严格环境执法监管;第七条：切实加强水环境管理;第八条：全力保障水生态环境安全;第九条：明确和落实各方责任;第十条：强化公众参与和社会监督。〔9〕土十条：是指《土壤污染防治行动计划》，简称《土十条》。第一条：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;第二条：推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;第三条：实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;第四条：实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;第五条：强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;第六条：加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;第七条：开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;第八条：加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;第九条：发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;第十条：加强目标考核，严格责任追究。〔10〕环保“利剑”百日攻坚行动：利用100天时间，开展全面集中排查整治，清理整顿一批，严肃查处一批，停产取缔一批问题项目和企业，确保各类突出环境问题查处到位、整改到位，进一步改善环境质量。〔11〕森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔12〕村(居)干部“员额制”：对全县69个村(居)在任的全体村(居)干部实施，参照国家机关事业单位管理方式，实行“干部化”管理考核，以建立正规化、专业化、职业化的村干部队伍，从而充分调动全县村(居)干部干事创业的积极性，更好地带领广大农村群众共同脱贫致富奔小康。〔13〕乡村医生“员额制”：招聘乡村医生90人到全县63个行政村卫生室，将乡村医生作为乡镇卫生院编外人员参照事业单位在职人员进行同管理、同考核，实现同工同酬，同时将村卫生室作为乡镇卫生院科室进行管理，从而充分调动乡村医生的积极性，更好地为广大农村群众提供基本医疗服务。〔14〕三到社区：指公共服务力量汇聚到社区、公共财政资金保障到社区和公共基础设施完善到社区。〔15〕五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系;全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊;全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台;全面建成全省医药监管平台;全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。〔16〕“减证便民”专项行动：各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。〔17〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔18〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。〔19〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的理念。〔20〕1城2镇30个中心村：“1城”指县城(含贤昌镇);“2镇”指宣威(含龙山镇)、谷硐(含坝芒乡);“30个中心村”指杏山街道良田中心村、小堡中心村，金竹街道兴坪中心村、六堡中心村、隆昌中心村、中坝中心村，宣威镇光明中心村、笔架中心村、基东中心村、富江中心村、平定中心村、翁保中心村，谷硐镇谷硐中心村、乐埠中心村、摆沙中心村、景阳中心村、河边中心村、翁牛中心村，龙山镇龙山中心村、河坝中心村、共和中心村、复兴中心村，贤昌镇高枧中心村、贤昌中心村、新场中心村、甲耳中心村，坝芒乡坝河中心村、乐坪中心村、水城中心村、猫头中心村。〔21〕两个确保、三量提升、四板补齐、五县建设：麻江县第十二次党代会提出。“两个确保”：一是确保2018年全面完成脱贫攻坚任务，实现全县3.03万贫困人口全部脱贫，36个贫困村全部出列。二是确保2019年全面建成小康社会，全面小康实现程度达95%以上，人均GDP达31400元以上，城乡居民人均可支配收入分别达2.92万元和0.96万元以上，环境质量指数达100%。“三量提升”：推动供给侧结构性改革，加大投资力度，狠抓项目建设，积极培育新的发展动能，加快产业转型升级，推动经济总量、均量、质量“三量提升”。到2020年，GDP总量由2015年的26.53亿元提升至50亿元，力争55亿元，实现翻番;人均GDP由21728元提升至38504元;产业结构由29︰26︰45调整为20︰25︰55，实现“三一二”向“三二一”结构转变，工业和服务业增加值、民营经济增加值占GDP的比重提升至85%和58%以上。“四板补齐”：一是补齐基础设施短板。二是补齐社会民生短板。三是补齐产业发展短板。四是补齐城镇建设短板。“五县建设”：一是建设有机农业大县。二是建设产业融合发展示范县。三是建设城乡统筹试点县。四是建设乡村旅游精品县。五是建设山地公园特色县。〔22〕七大战役：农村公路“组组通”、产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、贫困劳动力全员培训、健康扶贫旅游扶贫七大战役。〔23〕四个切实：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。〔24〕五个一批：发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。〔25〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔26〕一减四增：即减少玉米种植规模，增加蓝莓种植面积，增加蔬菜种植规模，增加花卉种植面积，增加中药材种植规模。〔27〕谷硐“1134”模式：即1户贫困户，1年养300头商品猪，收益40000元。〔28〕五个三：三地：林地、承包地、宅基地;三保:低保、医保、养老保险;三就:就学、就业、就医;三所：经营性场所、农耕场所、公共服务场所;三个机制：集体经营机制、社区服务管理机制、群众动员机制。〔29〕妇女两癌：宫颈癌和乳腺癌。〔30〕微商：基于移动互联网的空间，借助于社交软件为工具，以人为中心，社交为纽带的新商业模式。〔31〕贫困村出列“十有标准”：有脱贫计划，有工作台帐，有完善基础设施，有主导产业，有合作社，有集体经济，有文化活动场所，有停车场，有卫生保洁机制，有教育卫生保障机制。〔32〕十大重点工程：1.蓝莓产业发展工程。完成蓝莓产业发展项目(一期)工程(新建标准蓝莓基地1万亩，提升改造蓝莓基地1.2万亩)，完成麻江县冷链物流体系项目(一期)建设。2.一减四增工程。调减玉米种植面积6.6万亩，新增食用菌200万棒，发展酸食原料基地1万亩，出栏生猪15万头以上。3.重点交通工程。大力推进凯(里)都(匀)大道、都(匀)安(顺)高速公路、凯里环北高速公路麻江段建设。4.重点水利工程。大力推进西牛滩、甘河山水库建设，力争实质性开工;实施小农水项目，改善和新增灌溉面积1.14万亩;启动重安江景阳河谷硐段防洪堤工程和麻哈河堤防治理工程。5.“千企引进”工程。引进劳动密集型中小企业落户麻江，引进项目10个以上，签约资金15亿元以上，到位资金10亿元以上。6.旅游产业井喷工程。以承办省第十三届旅发大会观摩项目为契机，加快推进中国农业公园、夏同龢旅游景区、县城旅游城市建设，推动旅游产业持续井喷。7.县城提质工程。实施后坝民族民俗博览园路网和官隆大道至23号城市道路建设。8.环境污染治理工程。实施县城污水处理厂提标改造，推进县域畜禽养殖污染治理、摆沙河流域水污染治理和真黔锰业公司废渣库闭库治理。9.文明创建工程。积极创建省级双拥模范县、国家文明县城。10.社会治理工程：完成县乡村三级综治工作中心和贤昌、坝芒派出所业务用房工程建设，启动龙山派出所业务用房建设。〔33〕PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。〔34〕四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。〔35〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，统称“三品一标”。〔36〕智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。〔37〕两违：指违法用地和违规建设行为。〔38〕承包地“三权”分置制度：所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。〔39〕农村“三变”改革：即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,通过激活农村自然资源、存量资产、人力资本,让村集体、农民、经营主体“三位一体”、“联产联业”、“联股联心”,促进了农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。〔40〕塘约经验：贵州省安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放农村深化改革红利，实现从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身。“塘约经验”的基本要义有三个方面：一是狠抓农村产权制度这个基础性改革。围绕“地”的问题开展七权同确，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，壮大集体经济，增加农民财产性收入。二是狠抓农业经营这个关键性改革。围绕“钱”的问题开展合股联营，丰富和完善双层经营“统”的功能，推进农民由“分”到更高层次的“合”，让农民获得持续稳定的收益。三是狠抓乡村治理这个保障性改革。围绕“人”的问题推进抱团发展，优化党总支+支部+党小组的乡村治理结构，组织带领群众艰苦创业、艰苦奋斗，抱团致富、抱团发展。〔41〕“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划：实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动,加快推动基础设施向乡镇以下延伸。〔42〕双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。〔43〕3个15万元：即投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。〔44〕“三名”工程：即名学校,名校长,名教师。〔45〕三特三留：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。〔46〕幸福乐园：将残疾人康复中心、精神病人管护中心、空巢老人幸福院、留守儿童之家进行统一规划，统一建设，配套休闲功能和卫生医疗功能，实现“残障人员有看护、轻度精神病人有管护、孤寡老人有伴护、贫困家庭留守老人(儿童)有照护”的目标。〔47〕信访“三无县”：无越级上访、无进京非访、无50人以上进京群访县。〔48〕雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。〔49〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔50〕三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。〔51〕两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。〔52〕两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。〔53〕“三公”经费：国家工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。麻江县人民政府办公室2018年2月11日印发

  2025-07-27

• 【投资凯里市】2017年凯里市政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月10日在凯里市第九届人民代表大会第一次会议上） 凯里市市长罗杰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、州决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚定落实主基调主战略，大力弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、奋勇争先，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就，初步实现了由超常规向新常态、由单纯扩大规模向提升品质品位、由单纯投资拉动向投资拉动与产业支撑并重、由山城时代向滨江时代打造山江公园市的“四个转变”，谱写了凯里后发赶超、跨越发展的新篇章。 经济发展取得新成就，综合实力跃上新台阶。预计到2016年底，全市GDP由2011年的96.4亿元增加到240亿元，年均增长17.1%；全部工业增加值由25.4亿元增加到56亿元，年均增长16.5%；财政总收入由20.1亿元增加到58.9亿元，年均增长31.3%，一般公共预算收入由15.6亿元增加到36亿元，年均增长19.8%；全社会固定资产投资由130亿元增加到625亿元，年均增长36.8%；城乡居民人均可支配收入分别由16410元、5176元增加到27401元、9963元，年均分别增长10.6%、13.8%；存贷款余额分别由188.2亿元、147.7亿元增加到583.7亿元、346.5亿元，年均分别增长25.4%、18.6%。五年来，主要经济指标增速始终高于全国、全省、全州平均水平，增比进位始终保持稳中有升，入围“西部百强县”。 基础设施实现新跨越，发展后劲得到新增强。一是交通体系大改善。凯里黄平机场建成通航，沪昆高铁和凯羊、凯雷、余凯等高速公路建成通车，凯里步入“快时代”，至北上广等发达城市实现了朝发夕至。高铁、高速、民航综合交通体系初步成型，凯里已成为黔中经济区的重要交通枢纽。建成滨江大道、凯高线、二龙至台盘、炉山至碧波、炉山至下司等一大批城市干道，新增城市道路200余公里，路网进一步织密，结构不断优化，实现了主城区与周边县城半小时交通圈。二是水利建设成效显著。开工建设嘎醉河水库、上寨水库和旁海航电枢纽工程。完成7座中小型病险水库除险加固。新建一批供水工程，农村人畜饮水安全工程实现全覆盖，保障能力明显增强。三是电力通信设施日趋完善。全面推进农网升级改造，农村用电安全得到有效保障。城乡宽带接入能力大幅提升，行政村通宽带比例达90%以上，乡镇所在地实现4G信号全覆盖。 工业转型汇聚新动能，提质增效取得新成果。一是工业经济总量大幅提升。较2011年，全市规模以上工业企业由40户增加到82户，工业总产值由79.7亿元增加到236.6亿元，年均增长24.3%；工业门类发展到24个。二是工业结构不断优化。淘汰落后产能166万吨，轻重工业比由2011年的5.8:94.2调整为25.8:74.2，电子信息、医药养生、新型建材等战略性新兴产业蓬勃发展，新兴产业增加值占比26%，较2011年提升19个百分点。唯思云、扶贫云、智行公交云等大数据应用平台建设走在全省前列。三是园区建设进一步加快。凯里经济开发区形成以大数据、大健康、高端装备制造为主体的现代产业体系，炉碧经济开发区升格为省级开发区，入列省级新型工业化产业示范基地。两个开发区累计进驻企业216户，园区工业总产值提高至130亿元，是2011年的3.3倍。四是工业品牌化建设成效明显。“飞云岭”益肺止咳胶囊等一批产品被评为“贵州省名牌产品”，紫日牌苗药茶枕被评为“国家生态原产地保护产品”。 特色高效催生新变化，现代农业迈出新步伐。一是农业经济稳步增长。农业增加值年均增长6%，2016年预计达14.1亿元。产业结构进一步优化，粮经比由2011年的62︰38调整到39︰61，耕地农业产出率达2280元/亩，是2011年的3.1倍。二是现代高效农业园区建设成效显著。建成21个农业园区，实现产值31.8亿元。云谷田园入选农业部蔬菜标准示范园、省十佳农业园区，成为全省“农文旅一体化”发展的典范。三是新型经营主体不断壮大。各类农业经营主体增至719个，州级以上龙头企业增至55家，农民专业合作社增至168家，专业种养殖大户增至152户，家庭农场增至283个，菜篮子基地建成28个。规模以上农产品加工企业达19家，总产值10.8亿元，是2011年的31.7倍。四是生态农业品牌效应凸显。“三品”认定面积15.2万亩，覆盖率超80%。获得无公害农产品产地认定31个、无公害农产品认证14个、绿色农产品认证4个、有机农产品认证1个，“凯里红酸汤”“凯里水晶葡萄”被认定为国家地理标志产品。 文化旅游攀上新高地，服务业发展踏上新征程。一是文化旅游产业井喷式发展。建成苗侗风情园、下司古镇等一批旅游景区景点，获批国家3A级景区4个。建成旅游集散中心2个。3星级以上酒店增至18家。连续成功举办“一节一会”等系列节庆活动，打响了“苗侗明珠·山水凯里”旅游品牌。2016年预计接待国内外游客2900万人次，实现旅游综合收入275亿元，较2011年分别增长274%和189%。二是商贸物流业发展日新月异。建成经纬国际汽车城、银田农产品物流园等一批商贸物流综合体，红星美凯龙、居然之家、肯德基、必胜客等一大批国内外知名品牌相继进驻凯里。社会消费品零售总额由57.7亿元上升到113亿元，实现了翻一番的目标。三是金融保险业不断壮大。市农村信用联社改制组建农村商业银行，成为市辖首家存贷款规模达200亿元的银行机构。新引进贵州银行等一批金融机构，培育组建凯里东南村镇银行，全市拥有银行、保险、证券等金融机构达30家。四是电子商务发展迅猛。建成一批电商产业集聚区，吸引了阿里巴巴等200余家电商企业入驻，互联网众创产业园被评为省十佳电子商务产业园。建成市、镇、村三级电商服务体系，获得国家级电子商务进农村综合示范县称号。2016年电商交易额突破2亿元，同比增长68.8%，电商发展指数名列全省第一。交通运输、文化创意、信息技术等服务业保持健康快速发展，成功入列全省现代服务业发展示范区。 城市建设翻开新篇章，大美凯里绽放新容颜。一是城市规模进一步扩大。城市空间向滨江、开怀、鸭塘、开发区等片区拓展，“产城景”互动发展格局初步形成，建成区面积从34平方公里扩大到68平方公里，常住人口增加至53.8万人，城镇化率提高到70.5%。二是城市功能日趋完善。基本建成三棵树至下司城市慢行系统、炉山园区慢行系统和滨江自行车骑行系统，新增城市绿道181.4公里。建成行政中心森林公园、白午生态移民广场、游方谷等公园广场26个。完成主次干道路灯改造提升71.8公里。市政公厕免费开放，垃圾收运处置设施进一步完善。大力推进“国家公交都市”建设，新增新能源公交车248辆，开通公交线路28条，全部实现智能化管理。三是城市管理不断加强。完成韶山南路等一批城市干道拓宽改造，建成大十字地下人防工程，实现人车分流。强化乱搭乱建治理，拆除违法建筑15.8万平方米。强力推动划行归市，将城区布局零散的农产品批发、汽车销售、汽车维修市场集中搬迁到银田农产品物流园、经纬国际汽车城、华亿大西部物流园规范经营。全面开展“平安出行·文明礼让”专项行动，打造了斑马线上“人车礼让”的凯里文明新亮点，成为全省先进典型。四是城市品牌创建硕果累累。获得国家卫生城市、中国酸汤美食之都、中国苗侗医药养生之乡、中国民族优秀建筑之乡等荣誉称号，国家环境保护模范城市通过省级预评估，获得全国文明城市提名资格。 生态建设得到新加强，环境质量实现新提升。一是生态屏障进一步夯实。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，完成造林18.3万亩，落实天保工程管护39.8万亩，森林面积增至135.3万亩，森林覆盖率达56%。深入实施“拆墙透绿”“增绿添彩”和裸露山体植被恢复等绿化工程，新增绿地462.2公顷，城市建成区绿地率达36.8%。成功创建全国环境优美乡镇1个、国家级生态村2个；省级生态乡镇2个、省级生态示范村9个。获批贵州省森林城市、贵州省园林城市。二是环境治理力度进一步加大。集中式饮用水源地和农村1000人以上饮用水达标率为100%。完成中小河流治理12.7公里。建成凯里生活垃圾焚烧发电厂和一批污水处理工程，农村“三改”深入推进，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达96.9%、96.6%。三是节能减排进一步加强。全面完成主要污染物减排目标，环境空气质量优良率达98.6%。依法关停、淘汰高污染、高载能企业24家。推动的士车“油改气”，改造一批柴油车辆，大力淘汰黄标车和老旧车辆。实施清洁能源替代工程，建成36万立方米天然气站1座、汽车加气站2座，新建燃气管网52公里，惠及170余家企业和4.9万户群众。 改革开放释放新活力，创新发展驱动新引擎。一是深化改革稳步推进。获批国家级、省级改革试点14个。入列贵州省唯一的国家中小城市综合改革试点，在产城融合、城市投融资等方面先行先试，得到省委省政府的充分肯定。下司镇、碧波镇整建制划归凯里市管辖，完成大风洞、凯棠撤乡设镇。完成政府机构改革，炉山、舟溪、下司3个乡镇行政管理体制改革试点有序推进。投融资体制改革成效显著，形成了以凯里城投、开元城投、凯里文旅投、凯里交建、海峰市政5家AA级融资平台为主体的大融资格局。PPP模式走在全省前列，入列省级PPP示范县。二是开放型经济体系快速形成。招商引资取得新突破，累计引进项目280个，招商引资到位资金760亿元。对外贸易不断扩大，全市进出口总额完成1.73亿美元，年均增长15.3%；实际利用外资完成2.93亿美元，年均增长27.1%。加强开放载体建设，建成凯里海关大楼，碧波公共型保税仓获批并启动建设。加强对外合作交流，与波兰卡尔图济市结为友好城市，与捷克卡尔维纳市达成结好意向。 社会事业取得新进步，民生改善富有新成效。一是脱贫攻坚成效凸显。实现所有贫困乡镇脱贫摘帽，减少贫困人口2.25万人，通过贵州省同步小康达标认定。完成易地扶贫搬迁3766户15482人，跨行政区域搬迁和“五个全覆盖”模式得到省委省政府充分肯定。创新开展新型职业农民培训，累计培训2万余人次。投入各类资金2亿元，整村推进12个人口较少民族村寨优先发展，荣获“全国民族团结进步创建示范市”称号。二是教育科技事业全面发展。投入资金40亿元推进教育突破工程、“9+3”计划等项目，新建和改扩建学校190所，城区义务教育“大班额”问题得到有效化解，获得“国家义务教育基本均衡发展县”称号。新增5个省级科技创新平台，综合科技进步水平指数达80.8%，荣获全国科技进步先进市、国家知识产权试点示范城市先进集体称号。三是医疗卫生服务水平显著提高。全面完成公立医院制度改革，实现基本药物零差率销售。新建、改扩建医疗卫生机构73家，每千人拥有床位数达8.38张。成功创建2个省级卫生乡镇。苗侗医药文化街建成营运。四是文体广电事业得到大发展。图书馆新馆开馆，农家书屋覆盖全部行政村，非物质文化遗产代表名录和文物保护单位申报取得新突破，广播电台进入全媒体时代。人均体育设施用地面积达0.8平方米，城乡群众文化体育活动蓬勃开展。五是社会保障体系不断完善。新建康养机构5个，建成全省首个医养结合养老示范点。建成10个创业基地，城镇新增就业10.5万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.5%，新农合参合率达100%。城乡低保标准每年提高10%以上，实施农村危房改造2.3万户，完成棚户区改造1.8万户180万平方米。市财政为8.5万户农村居民全额缴纳农房保险，关注弱势群体，各项惠民政策落实到位。六是社会秩序安定和谐。落实一村一警务助理和禁毒社区专干，城中村社会治理模式得到省州肯定并加以推广，荣获全国法治县市区创建活动先进单位。社会矛盾得到有效化解，各类矛盾纠纷调处率达97%。建立严打专班机制，突出治安问题得到有效整治，多发性刑事案件大幅下降。今年111月，全市命案、“两抢”案件分别同比下降75%、78.5%，人民群众安全感显著提升。安全生产形势持续稳定，社会大局安定和谐。 政府建设展现新作为，为民服务开创新局面。全面完成行政权力清单和责任清单编制，实现政府部门行政权力公开规范运行。建立以市政务服务中心为主体，覆盖全市各镇、社区的便民利民服务体系，群众办事更加便捷、高效。五年累计办件236万件，年均增长30%，群众满意度达99%以上。市政务服务中心获批“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”。加强和创新社会管理，被列为全省唯一的严格规范公正文明执法试点县。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和市委有关纪律作风规定，“四风”问题得到有效遏制。深入开展“铸廉行动”“铸勤行动”，激发了干群“热爱凯里、发展凯里、维护凯里”的正能量，营造了干事创业的良好氛围。 同时，五年来，我市武装工作、国防动员、国防教育、“双拥”、审计、统计、供销、公积金、妇女、儿童、红十字、残疾人、宗教、邮政、防灾减灾、对台、档案、气象等各项事业均取得了新业绩。 过去五年，我们牢记使命不折腾，紧盯目标不动摇，坚定思路谋跨越，创新举措抓发展，取得了可喜的成绩。这是市委坚强领导的结果；这是市人大依法监督、市政协民主监督和鼎力支持的结果；这是全市广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果；这是社会各界热情参与、关心支持的结果！在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、企业家和人民群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、驻凯武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心凯里发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是经济总量不大，产业层次不高，总体实力与发达地区还有较大差距，继续保持高速发展的难度和压力较大。二是大项目、好项目储备少，产业性重大项目接续不足，新旧动能转换任重道远，新兴产业支撑效应还未完全凸显。三是城乡二元结构矛盾突出，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨。四是公共服务水平有待提高，入学、就医、交通拥堵等群众反映突出的问题还需进一步加大力度解决。五是企业创新主体地位不够凸显，创新人才严重短缺，科技创新整体竞争力不强。六是骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出，财源税源可持续增长压力大。七是政府自身建设有待进一步加强，一些干部思想解放不够、担当精神不足，谋划发展办法不多，推动工作能力不强，致使既有的政策平台和资源优势没有充分转化为现实生产力。对此，我们必须以对党、对人民高度负责的精神，正视问题，直面挑战，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年的工作安排 各位代表，今年十月中旬胜利闭幕的市第九次党代会，明确提出了“一个跨越、两个率先、三个建设、四个突破、五个建成”的奋斗目标和主要任务，强调今后五年，是凯里可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜期。值此关键时期，全市上下一定要在新一届市委的坚强领导下，继续弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，团结一致，脚踏实地，奋力拼搏，乘势而上，全力抓好今后五年的工作。 今后五年全市工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察贵州重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展新理念，牢牢守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，坚持“加速发展、加快转型、争先进位、推动新跨越”主基调，坚持“新型工业化、特色城市化、信息现代化、农业生态化、文化旅游产业化”主战略，坚持以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，全面落实“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动，以打造黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市为发展目标，以“凯麻同城、州市共建、城乡统筹、产业支撑、项目推动、要素保障”为主体思路，以“三线推进、三产升级、三区互动、路网密布、中心开花”为实现路径，统筹推进“人文凯里、素质凯里、实力凯里、平安凯里、法治凯里、生态凯里”建设，确保做到“发展生态统筹兼顾，增比进位持续向好，全面小康巩固提升，安全稳定压倒一切”。以打造“山江公园市”为统领，加快“两个率先”“三城建设”，坚定不移在黔东南打造国内外知名民族文化旅游目的地征程中走前列、作表率，推动凯里经济社会发展在新的历史阶段实现新跨越。 按照市第九次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十三五”规划要求，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到75%以上；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排目标控制在国家下达计划范围内。 围绕上述目标，今后五年政府工作的重点是： （一）实施大扶贫战略行动，在脱贫攻坚上实现重大突破 坚持把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现81个贫困村全部出列、41673名贫困人口全部脱贫。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持“一步搬到位”原则，统筹推进保障性住房与易地扶贫搬迁房源有效整合，依托城区规划建设易地扶贫搬迁集中安置点。在抓好市内搬迁的同时，积极推进跨行政区域搬迁。全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。力争完成易地扶贫搬迁25647户91013人，其中跨行政区域搬迁19500户66000人。二是打好特色产业脱贫攻坚战。推行“五融五帮”抱团脱贫模式，帮助贫困群众解决脱贫资源不足、脱贫技能不强、脱贫渠道不宽等问题，引导贫困户通过发展特色产业、农村电商等多种渠道实现脱贫。三是打好教育医疗脱贫攻坚战。持续加大对贫困户的教育扶持，扩大教育资助面，绝不让一个学生因经济困难而失学。完善基本医疗保险制度，实现新农合和大病保险全覆盖。实行精准扶贫医疗救助，确保农村贫困人口医疗费用实际补偿比例达90%以上。四是打好社保兜底脱贫攻坚战。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助力度，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，提高农村低保标准，实现低保线和脱贫线“两线合一”。五是打好生态补偿脱贫攻坚战。按照省州的统一部署，全面落实建档立卡贫困人口选聘为“生态护林员”工作。落实生态效益补偿机制，发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、林下经济和森林旅游，扩大退耕还林面积，通过生态补偿脱贫一批。六是打好抱团脱贫攻坚战。扎实开展对口支援台江县、麻江县工作，积极推进连接路网、易地搬迁、教育扶贫、人才培训等帮扶事项落实，示范带动周边县加快发展，增强区域中心城市聚集效应。此外，充分把握杭州市西湖区对口帮扶凯里机遇，加强沟通对接，积极争取更多支持。 （二）实施大数据战略行动，在“云上凯里”建设上实现重大突破 抢抓我省获批国家首个大数据综合试验区机遇，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，促进大数据与大健康、大工业、大旅游、大文化、大农业深度融合，着力建设大数据产业发展集聚核心区。一是实施大数据基础设施提升工程。深入实施信息基础设施建设三年行动计划，实现公共服务区域和重要景区景点WIFI全覆盖，实现城市宽带网络优化提速，固定宽带家庭普及率达100%，城乡家庭宽带接入能力分别达50兆、20兆以上。二是实施大数据产业发展工程。借助杭州经济开发区与凯里经济开发区协作建园的机遇，加快推进大数据产业园建设。支持中科汉天下、申黔数据等企业做大做强。加大产业招商力度，力争再引进大数据企业20户以上，培育大数据龙头企业5户以上。大力发展大数据产业业态，实现大数据关联产业产值达100亿元以上。三是实施大数据发展平台建设工程。加快推进“智慧凯里”建设，突出抓好电子政务云、智慧交通云、智慧旅游云、智慧工业云等一批云平台运用工程。依托大数据展示中心，推进各部门大数据聚集融通，建立数据交换标准，实现部门之间数据共享，提高运用大数据服务社会民生的能力，实现大数据“聚通用”，谱写“云上凯里”新篇章。 （三）实施大健康战略行动，在产业融合上实现重大突破 充分发挥生态环境、生物资源、苗侗医药等资源优势，加快培育大健康“医、养、健、管”产业体系，积极构建大健康全产业链，实现大健康产业经济年均增长40%以上、行业总产值增长20%以上，争创贵州苗乡大健康产业示范区。一是加快发展健康医药产业。以医药产业园和苗侗百草园为主载体，推动中药材种植产业向深加工产业延伸。强化苗侗医药文化街运营管理，实现市场化、产业化、规模化、品牌化经营，加快形成产业链。加强民族医药研发，持续举办好“苗侗医药大健康论坛”，着力培育一批国家级和省级著名商标，打响苗侗医药品牌。二是加快健康养生产业发展。推进大健康产业与农业、工业、服务业深度融合，建成一批农业观光园、医药产业园和养生养老产业基地。以农业园区为载体，大力发展无公害绿色有机农产品和绿色健康营养品，为健康养生、健康旅游等产业发展夯实基础。加快推进下司健康养生养老基地、半岛清江健康养老产业基地、中国苗药养生城及一批康养小镇建设，打造全国、全省健康养生产业示范区。三是加快健康康体产业发展。倾力打造环雷公山超100公里跑国际挑战赛、下司皮划艇激流回旋全国锦标赛等品牌赛事，规划建设城市体育服务综合体和体育主题公园，使其成为运动康体产业的重要平台。四是加快健康管理产业发展。积极举办医疗服务机构，开展上门诊视、保健咨询、健康维护、慢性病管理等服务。支持第三方机构建立医学影像、检验检查报告等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。 （四）加强工业园区建设，在转型升级上实现重大突破 以打造国家级经济技术开发区为目标，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体的产业体系，规模以上工业增加值达100亿元以上。一是大力推进专业园区建设。重点抓好高端装备制造产业园、文化创意产业园、渝凯产业园、山地旅游装备制造产业园等八大专业园区建设，着力完善水、电、路、讯及绿化亮化等基础配套设施，围绕现有企业强化产业链招商，增强产业聚集发展能力。二是大力培育龙头企业。深入实施“千企改造”工程，实行“一企一策”精准培育，在要素资源、企业服务等方面给予重点支持，培育一批龙头企业，力争全市规模以上工业企业达100户以上。引导、支持黄帝车辆净化器等企业加快上市。三是大力改造提升传统产业。进一步扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业生产成本。通过市属平台公司加强矿业权收储，增强政府对矿产资源掌控和优化配置能力，统筹解决能矿企业原材料供应问题，推动企业满负荷生产。加大金融支持力度，创新金融产品和服务，千方百计破解企业融资难题。 （五）推动“全城全景”建设，在打造山江公园市上实现重大突破 紧盯建设“黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市”发展目标，大力建设独具苗侗民族文化特色的山江公园市，实现城区面积达100平方公里，总人口达100万，城镇化率达75%。一是进一步优化城镇空间布局。深入实施《黔中经济区发展规划》，协调推动凯里都匀一体化发展。统筹推动凯麻同城化及凯里与台江、雷山、黄平、丹寨、剑河协调联动发展，打造“凯里都市经济圈”。按照城市建设标准，加快推进炉山、大风洞一体化建设，打造凯里城市次中心。抢抓整县推进小城镇建设试点机遇，建好11个特色小镇。二是大力实施“622+X”计划。按照“全城全景”的思路，全力推进二龙、龙头河、万博、未来城、鸭塘、下司等六大片区开发建设，突出巴拉河沿线和清水江沿线“两线”景观打造提升，重点抓好20个重大标志性工程建设，统筹抓好其他若干个重点项目，确保2018年5月底前建成香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、环巴拉河慢行系统、清水江提升工程、东方斗牛城、会展中心。三是全面提升旅游接待能力。积极推进景区创A升级，建成国家3A级景区10个以上、4A级景区2个以上、5A级景区1个以上。大力实施宾馆酒店攻坚计划，培育五星级酒店5家以上。加快建设完善旅游集散中心，加强旅游人才队伍建设，全面提升旅游服务能力及接待水平。深入挖掘苗侗民族文化，讲好凯里故事，提升城市文化软实力，建成中国苗侗文化展示区。办优办特“一节一会”等系列精品节会活动，唱响凯里旅游品牌，实现游客接待量、旅游综合收入年均增长30%以上。四是着力提升城市品质品位。推行棚改货币化安置，完成棚户区改造2万户170万平方米，改善群众居住环境。加强城市水生态系统保护，实施引水入城工程，加快建设城市湿地公园。加快编制海绵城市专项规划，以地下综合管廊、城市河道、市政道路、公园广场、建筑小区为载体，全面落实海绵城市建设规范要求，因地制宜推进海绵城市建设。加快建设清江畔公园、青年地质公园、未来山体公园、滨江广场等一批公园广场，拓展市民休闲空间，实现“见公园、见广场、见景观、见绿道、见水系”，让城市更加灵动，更加宜居。五是不断提升城市管理水平。推行城市管理数字化、网格化、精细化。扩大政府购买公共服务范围，加强城区绿化系统管护，探索推行环卫市场化运营及垃圾收集处理有偿化服务。依法拓展城市执法范围，建立健全城市综合执法协作机制，实现建成区城市管理综合执法全覆盖。 （六）深化农业结构调整，在农业农村发展上实现重大突破 以现代农业园区建设为载体，大力推动山地现代高效农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、生态良好的现代农业发展路子，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，实现农业总产值23亿元以上，年均增长6%以上。一是强化农业生产基础。加强耕地和基本农田保护，建成25万亩高标准农田。提高有效灌溉面积率和农业机械化水平，每年完成粮食总产量8万吨以上。二是加快发展特色高效农业。复制推广“云谷田园”农文旅一体化发展模式，推进黔原云珠、乾兴农业、世外桃源等一批农业园区提档升级，全面建设碧波现代农业产业园、旁海小堡农业园。深入实施“一乡一业、一村一品”计划，重点发展精品水果、特色蔬菜、种苗花卉等特色优势生态产业，积极推广百香果种植，实现粮经比达3:7。三是着力培育新型农业经营主体。加快建设综合性农民合作社，大力培育和发展农村经纪人，活跃农村经济。力争发展农民专业经济组织200个以上，覆盖农户75%以上。新增州级以上农业龙头企业50家，培育新型职业农民3万人以上。四是畅通物流推动凯货出山。以龙头企业、合作社引领农户抱团发展，推动农产品生产规模化、品牌化和标准化。以银田农产品物流园为主载体，充分借助中信国安社区平台和农村电商平台，推动农产品线下、线上销售有机融合，让凯货卖得出、卖得俏、卖出好价钱。五是加快推动农村跨越发展。全面加大农村发展投入，竭力缩小城乡差距。实施县乡道顺畅连接工程，改造升级农村公路，实现通组公路硬化全覆盖。加大农田水利基础设施建设，巩固提升人畜安全饮水工程。全面完成危房改造，实现住房安全户户有保障。实施农村环境卫生整治三年行动计划，创新农村生活垃圾灵活处置模式，推进生活垃圾资源化、减量化和无害化。 （七）完善中心城市功能，在繁荣三产上实现重大突破 充分发挥区域中心城市的资源吸附能力和人口聚集效应，加快推进现代服务业发展示范区建设，进一步完善城市服务功能，拓宽服务业发展空间，提升现代服务业发展层次和水平，确保第三产业增加值突破300亿元。一是大力疏解城市交通。推进重大交通项目建设，构建内联外通交通体系。协调推动凯里至都匀城际铁路落地建设，力争建成凯里通用机场、环城高速、凯里至都匀城市干道等一批外部交通项目。规划建设火车站至旁海景观大道，完成城东、城北、开怀、鸭塘、下司、炉碧等片区路网和高速西出口改造移位等重点项目建设，进一步优化城市路网结构。建成旁海航电枢纽工程，加快推进境内清水江航道建设，推动内河水运发展。科学布局城市客运站，推动城内客运站有序外迁。突出抓好城市停车场建设，解决停车难问题。推进全域公交建设，发展绿色环保公交，实现重点旅游景区公交全覆盖。二是加快国家级城市品牌创建。抢抓国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点、整县推进小城镇建设试点等系列试点机遇，用好用活用足政策红利，积极推进国家级品牌城市创建，以机制的力量倒逼，进一步完善提升城市功能，建成全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市。三是加快发展商贸物流业。深入推进划行归市，建成花鸟市场，完成农贸市场改造提升，建设再生资源交易市场、牲畜交易市场。引导快递物流业规范发展，规划建设快递物流园。建成蝴蝶谷、中心城、王府井国贸等商贸综合体，促进传统商贸业提档升级。推动银田农产品物流园、华亿大西部物流园、农机五金机电市场等商贸物流园加快发展，将凯里建成面向全国辐射周边的现代商贸物流中心。四是加快发展电子商务。实施“互联网+”行动计划，积极构建电商生态体系，大力发展旅游电商、跨境电商等电商新业态，实现电商交易额年均增长30%以上、网络零售额年均增长35%以上，争创“全国电子商务百佳县”。全面提升互联网众创产业园，争创国家级电商产业示范园。加快推动农村电商发展，力争全市电子商务进农村覆盖率达90%以上。同时，加快推进金融保险、家政服务、餐饮服务、科技信息、装修装饰等多行业、多业态良性发展，着力将现代服务业培育成新的经济增长点。 （八）深化各领域改革，在优化发展环境上实现重大突破 纵深推进关系经济社会发展全局的重大改革，进一步扩大对外开放广度和深度，建立更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。一是抓好重点领域和关键环节改革。以供给侧结构性改革为主线，持续推动“三去一降一补”，优化存量、引导增量、主动减量，促进产业转型升级和产品创新提质。积极推进多规融合，化解项目落地难问题。抓好各类闲置土地开发利用，提高土地节约集约化水平。深化投融资体制改革，建立健全科学的投融资管理体系，着力发展绿色金融、扶贫金融、民生金融。强化国有平台公司实体化运作，不断增强造血能力。不断拓宽融资渠道，由发行企业债逐步扩展到公司债和银行间交易商协会债，由债券融资扩展到明股实债和股权融资，进一步增强融资能力。积极推广PPP模式，加大PPP前期投入，规范PPP流程，不断激发民间投资活力。抓好财税制度改革，改进预算管理制度，提高预算透明度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进“三变”改革，建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”，助推脱贫攻坚。积极探索农村集体资产经营新模式，壮大村级集体经济，消除“空壳村”，促进农村发展、农民致富。二是全力构筑对外开放新格局。实施更加主动的开放战略，抓好对外开放平台建设，培育壮大开放型经营主体。积极主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带，深化与发达地区的区域合作，实现高水平对外开放。加快推进无水港、出入境检验检疫局等开放载体申报、建设。推动与结对帮扶城市、友好城市合作向纵深发展。着力优化提升营商环境，用活用足国家在土地、财税、产业扶持等方面的优惠政策，围绕大数据、大健康、大旅游等新兴产业、绿色产业加大招商引资力度，着力引进一大批国内外知名企业来凯投资兴业。 （九）践行绿色发展，在生态建设上实现重大突破 牢固树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，着力发展绿色产业，促进生态优势转变为经济优势，推动绿色发展、绿色惠民、绿色富民。一是加强生态建设，筑牢绿色屏障。深入实施县乡村造林绿化和绿色凯里三年行动计划，扎实推进天然林保护、过境“两高”沿线裸露山体绿化、石漠化治理、矿山复绿、中央财政森林抚育等重点生态工程建设，实施绿色通道建设9万亩，创建“优美乡镇”8个以上、“生态村”100个以上，森林覆盖率达65%以上。二是加强环境保护，打造绿色家园。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程。开展水资源交易试点，推动水资源利用市场化。推行环境污染第三方治理，扎实推进排污权有偿使用和交易试点工作。强化水、土壤生态环境保护和修复，加强农村环境综合整治，着力改善农村人居环境。深入开展环境执法专项行动，进一步深化环境保护网格化管理，努力提高生态环境质量。力争城市建成区绿化覆盖率达45%以上，人均公共绿地达12平方米以上。城市空气质量优良天数比例达100%。集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率均达98%以上。三是发展生态产业，壮大绿色经济。发挥比较优势发展生态利用型产业，优化路径模式发展循环高效型产业，突出节能减排发展低碳清洁型产业，聚焦重点领域发展环境治理型产业，着力培育生态农业、生态工业、生态旅游业，重点推进工业园区生态建设，努力建成一批绿色园区和绿色企业。力争绿色产业增加值占GDP比重提高到70%以上，重点园区绿色化、循环化改造率达100%。 （十）着力改善民生，在公共服务上实现重大突破 坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈为民做好事、办实事、解难事。一是全面发展教育科技事业。推动学前教育城乡一体化，义务教育优质均衡，高中教育办出特色，普及十五年教育。做大做强职业教育，鼓励支持民办教育，初步实现教育信息化。全力保障进城务工人员随迁子女、留守儿童同等接受教育的权利，确保教育的普惠性、公平性。实施创新驱动发展战略，推进科技成果转化应用，加强知识产权保护，力争全社会研发经费占GDP比重达3%以上，每万人发明专利拥有量1.5件以上，综合科技进步水平指标数达85%。二是全面提升医疗卫生保障能力。建成市三级综合医院，按二级综合医院标准完成镇卫生院、社区卫生服务中心改造提升，改扩建一批村级卫生室。加快完善基层卫生医疗机构设备设施，加强医疗人才队伍建设，提高医疗卫生服务质量和水平。统筹抓好疾病预防控制、人口计生和妇幼保健工作，全面提升公共卫生服务水平。三是不断增强社会保障能力。落实贫困户基本医疗救助政策，提高新农合受益面。探索建立养老福利机构管理新模式，办好市中心福利院公办民营项目并总结推广。继续落实好市财政全额出资缴纳农房保险政策，逐步提高保险额度。实施更加积极的就业和再就业政策，实施全民创业行动计划，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。完善城乡低保、困难帮扶、救济救助等制度，做好关爱留守人员、未成年人保护等工作。四是着力繁荣文体事业。建成标准的县级公共图书馆、文化馆和镇级综合文化站、村级多功能公共服务中心。加强非物质文化遗产和文物的传承保护，确保传承人总量达150人以上。建成小高山生态体育公园、奥体中心等一批重点体育项目，抓好校园足球、青少年足球训练场馆设施建设，加强足球人才培育引进，办好各类大型体育赛事活动，不断提升全民健康水平。五是加强社会治理创新。扎实推进平安凯里、法治凯里建设，建成强制戒毒所、春雨学校、戒毒人员回归体验中心及市法院审判法庭，全面完善提升政法基础设施。推广“九小工作法”，打造“五有五无”村居（社区），着力构建社会治安立体防控网络。深入开展严打整治“两抢一盗”“黄赌毒骗”等违法犯罪专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为。加大特殊人群管理，建立健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元排查机制，全面消化信访积案，同步规范信访秩序。完善应急联动机制，提高防灾减灾处置能力。坚决落实安全生产责任制，强化安全监管，提升监管队伍水平，保持安全生产平稳态势。 各位代表，2017年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是落实新一届市委工作要求和新一届政府任期目标的奠基之年，我们要紧盯五年发展目标，把指标量化分解到2017年的具体工作中。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长16%以上；500万元以上固定资产投资增长23%以上；一般公共预算收入增长11%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在3%以内；安全生产、节能减排、人口自然增长率等指标完成省、州下达的目标任务。 2017年，我们要全力实施好十大民生工程： （1）脱贫攻坚工程。实现2个贫困村出列、1万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降2.5个百分点。完成易地扶贫搬迁2300户1万人以上、农村危房改造2000户以上。实现将扶贫建档立卡贫困人口中的重大病患者全部纳入医疗救助范围。全面启动东出口易地扶贫搬迁安置点建设项目和农田水利基础设施建设项目。（2）社会保障提升工程。城乡居民最低生活保障标准提高10%；城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月70元提高至100元。（3）创业就业扶持工程。对全市行政辖区范围内自主创业，且登记领取营业执照1年以上的高校毕业生、返乡创业农民工、退役军人、就业困难人员每人发放一次性补贴3500元。扶持微型企业150户以上，扶持残疾人创业就业200名以上。（4）市政功能提升工程。建成凯里市生活垃圾收运系统二期项目。建成10所市政公厕，新建、改造11所集镇公厕。建成金井停车楼。完成城区背街小巷绿化、美化、亮化、净化、文化“五化”提升。实施城区主次干道人行道板升级改造项目、城区景观亮化提升项目、万博中央广场及地下停车场项目、262地下停车场项目。启动数字城管大数据管理系统项目、博南东湖湿地公园项目。启动新一中、洗马河、小十字等人流密集地段地下人行通道建设项目、二龙殡仪馆搬迁项目、高速北出口至龙头河城市干道建设项目。（5）公共教育提升工程。全面实施农村学前教育营养改善计划。建成十一幼、十二幼、舟溪幼、十六中和凯里实验高级中学二期项目。改造10所村级幼儿园。实施二十小、二十二小、凯棠二小及市一职校二期项目。全面启动建设鸭塘中学迁建项目。（6）卫生健康服务能力提升工程。完成全市各镇卫生院、社区卫生服务中心医疗设备升级改造项目和卫生信息化建设项目。按照二级综合医院标准打造三棵树镇中心卫生院、舟溪镇卫生院。启动建设市第一人民医院整体迁建项目。（7）农村环境整治提升工程。全面实施农村环境卫生整治行动，实现自然村寨垃圾收运处置设施设备全覆盖。按照“市级补助、镇级统筹、村级聘用”的模式，实现乡村卫生保洁员全覆盖。完成全市农村自然寨路灯全覆盖项目。完成170个农村连片村寨1万户木房消防电改，完成全市多种形式消防队伍建设，在全市50户以上木房连片村寨配备机动泵、破拆工具、消防池、灭火器等。启动建设农村人居环境改善一期项目。（8）农村道路交通提升工程。完成100公里农村公路安全生命防护项目。实施炉山至大风洞一级公路、台盘至凯棠二级公路。（9）文体设施提升工程。建成市规划展览馆（市民体验中心）、全民健身中心和20个村级文化体育活动广场、6个社区多功能运动场。建成大健康绿色慢行系统自行车骑行项目、炉山农民体育运动中心。完成行政村广电云“户户用”标清、高清传输信号安装26600户。启动建设市科技馆、市青少年足球训练学校（凯里国际青少年足球交流训练基地）。（10）整县推进小城镇建设工程。实施三棵树镇特色美食街、下司镇农贸市场、炉山镇旅游服务中心、碧波镇中心休闲文化广场、龙场镇群众休闲娱乐健身文化广场、湾水镇滨江文化广场、凯棠镇民族商业街、旁海镇民族特色扶贫创业街（一期）、舟溪镇甘囊香国际芦笙堂升级项目、万潮镇虎炉公路沿线房屋风貌整治项目、大风洞镇民族特色一条街风貌整治项目。 在抓好十大民生工程的同时，我们要突出抓好安全稳定工作。扎实推进平安凯里建设，进一步完善立体化治安防控体系，加快实施“雪亮工程”。突出抓好严打“两抢一盗”、综合治理“黄赌毒骗”、打黑除恶和命案防控等专项行动，重拳打击电信网络诈骗、非法集资犯罪，严厉打击医闹、伤医等涉医违法犯罪，不断提高社会治安群众满意度。健全社会矛盾纠纷管理机制，强化社会稳定风险评估，高度重视初信初访，着力推进阳光信访、法治信访、责任信访，切实提升积案化解率。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，健全安全隐患排查整治机制，扎实开展道路交通、消防、非煤矿山、地质灾害、民爆物品、校园安全、建筑施工等重点领域专项整治，加强食品、药品安全监管，及时排查化解安全隐患，确保人民群众生命财产安全。 此外，我们要统筹兼顾，全面提升各项工作，推动武装、国防动员、国防教育、统计、法制、审计、监察、国土、供销、宗教、气象、外事侨务、档案史志等工作取得新成就，在增比进位、品牌创建、招商引资等方面取得新业绩。 三、加强政府自身建设 各位代表，未来五年，我们肩负着打赢脱贫攻坚战，率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进的历史重任。新一届政府将牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚决服从市委的领导，坚决维护市委的权威，坚决落实市委的决定，自觉接受市人大、市政协的监督，着力加强政府自身建设。 一是建设学习型政府。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，推进学习型班子、学习型机关建设。坚持把推进思想再解放贯穿于政府工作全过程，注重运用改革创新的办法解决发展难题，进一步增强政府工作的预见性、主动性、实效性。加强干部队伍教育管理，引导广大干部职工加强政治理论和业务知识学习，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。 二是建设法治政府。依法履行政府职能，健全依法决策和集体决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持政府法律顾问制度，推进政府决策法制化。切实加强政府系统诚信教育，确保做到言必信，行必果，不断提升政府公信力。 三是建设责任政府。坚持发展第一要务不动摇，把发展主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。完善目标管理机制，确保各项决策落心、落地、落细、落实。强化担当意识，努力做到担责、担累、担难、担险。强化考核结果运用，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的考核评价机制和责任追究机制。 四是建设高效政府。加快国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目建设，建立健全市、镇、村三级政务服务体系。探索互联网+政务服务运行模式，强化网上办事大厅审批服务系统应用，推进政务运行规范化、便捷化、高效化。 五是建设廉洁政府。严格执行“两个准则三个条例”，始终把纪律和规矩挺在前面，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。驰而不息纠治“四风”问题，严格“三公”经费管理，规范公务接待，厉行勤俭节约。巩固深化政府系统党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”主题教育活动成果，不断增强政府执行力和战斗力。深入开展各领域突出问题专项治理，加强行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任实行审计全覆盖，严防腐败发生。 各位代表，蓝图已经绘就，任务十分明确，实干才有实效，善作更要善成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为推动全市经济社会持续、快速、健康发展而努力奋斗！ 名词解释： 1.唯思云：是由贵州申黔互联数据中心有限公司和上海彭信网络科技有限公司共同打造的公有云计算平台，是在拥有高可靠、高稳定、高安全的基础物理设施和场所的基础上，利用先进的虚拟化技术，整合了高性能服务器和优质网络宽带，为用户搭建可靠、安全、稳定、易管理、易扩展的云平台，致力于为各层次客户提供高可靠的云服务，将会广泛应用于政府、金融、互联网、环保等行业以及中小企业。 2.“三品”认定：指对无公害农产品、绿色食品、有机农产品认定。 3.“一节一会”：指中国凯里原生态民族文化旅游节和中国（贵州）国际民间工艺品博览会。 4.划行归市：指专业大市场由于经营的产品行业多﹑类别多而对各类产品按种类划定区域，分类经营的行为。 5.PPP模式：又称公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 6.教育“9+3”计划：指九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。 7.“两学一做”：指学党章党规，学习习近平总书记系列讲话，做合格党员。 8.“五位一体”：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。 9.“四个全面”：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。 10.“一个跨越”：即综合实力实现新跨越。 11.“两个率先”：即率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进。 12.“三个建设”：又称“三城建设”，即建设国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市。 13.“四个突破”：即：在转型发展上取得突破、在城市扩容上取得突破、在改革开放上取得突破、在改善民生上取得突破。 14.“五个建成”：即建成黔东经济聚集中心、国家级经济技术开发区、中国苗侗文化展示区、国家全域旅游示范区、全国文明城市。 15.“五融五帮”抱团脱贫模式：指推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 16.“三留守”人员：是指农村留守儿童、留守老人、留守妇女。 17.大数据“聚通用”：指数据集聚、数据融通、数据运用。 18.“千企改造”工程：根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。 19.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在降水时，可以实现吸水、蓄水等功能；当需要时，又可以将水释放并加以利用，从而有效缓解城市水资源短缺与城市内涝之间的矛盾，并有助于修复城市生态环境。 20.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 21.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 22.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 23.“特惠贷”：为建档立卡贫困农户量身打造的“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 24.“九小工作法”：指控制小苗头、调处小纠纷、办理小事务、整治小环境、收集小信息、解决小问题、推进小宣传、提供小服务。 25.“五有五无”：指有机构、有人员、有场所、有经费、有机制、无吸毒、无刑案、无邪教、无矛盾上交、无事故发生。 26.“两个准则三个条例”：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-27

• 【投资锦屏县】2018年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在锦屏县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府履职开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚为统揽，以打造国内外知名木商文化旅游目的地为引领，牢固树立和落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，实现了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定，各项工作取得新成绩。主要做了以下工作。千方百计促增长，经济运行健康平稳。紧紧扭住发展第一要务，全力做大经济总量。预计全县地区生产总值完成43.46亿元，同比增长7%，其中第 一、 二、三产业增加值分别完成8.73亿元、11.89亿元和22.84亿元;一般公共预算收入完成2.18亿元，同比增长2.09%;一般公共预算支出18.66亿元，同比增长9.45%;规模以上工业增加值完成10.23亿元，同比下降5%;500万元以上固定资产投资完成13.5亿元，同比下降10%;全社会消费品零售总额完成11.53亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27184元、7866元，同比分别增长10.4%和11.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为62.98亿元、41.44亿元，同比分别增长9.4%和23%。预计全面小康实现程度92.5%，比上年提高2.3个百分点。精准施策抓落实，脱贫攻坚再战再捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，组织发动攻克深度贫困攻坚战，全力打好“四场硬仗”。启动农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路225公里。获批扶贫产业子基金4.99亿元。实施产业扶贫项目1576个，覆盖1.92万名贫困人口。坚持城镇化安置，完成搬迁1040户4380人。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，资助建档立卡学生3210人。认真落实医疗“四重保障”政策，推进医疗精准扶贫“三包”，6083名贫困人口得到补偿。精准落实各项扶贫专项政策，完成农村危房改造1898户，培训农村贫困劳动力2706人，307名建档立卡贫困人口转为生态护林员，1921名“两无”人员得到政策性兜底保障。一年来，投入财政专项扶贫资金7700万元，实现1个贫困乡镇“减贫摘帽”，7个贫困村出列，减少贫困人口7341人，贫困发生率下降到18.68%。全力以赴促转型，产业结构不断优化。深入实施“双千”工程，以“千企改造”为引领，对11家企业实施技术改造，完成技改投资1.12亿元;以“千企引进”为引领，成功引进南京亚狮龙、山东泰华食品等投资企业，招商引资到位资金26.57亿元，同比增长16.7%。工业“百千万”工程深入推进，完成工业投资8600万元，规模以上工业总产值完成24.4亿元。农业产业不断提质增效，预计全年粮食总产量完成5.99万吨，有机种植面积达3.8万亩，获取有机证书18张。成功举办“大美黔东南·隆里中国年”暨2017年隆里古城花脸龙狂欢节、第二届新媒体艺术节，旅游业持续“井喷”，预计全年接待游客310万人次，实现旅游收入25.52亿元，同比分别增长44.9%、52.8%。商贸流通繁荣发展，新增限上商贸企业3家，电子商务持续发力，成功承办第二届黔东南“三创”大赛，建成105个村级电子商务服务站点，覆盖全县94.5%的行政村，电商上行销售额达1.46亿元，同比增长36%。建管并重夯基础，城乡建设协调发展。深入实施县城“六大提升工程”，“三江六岸”建设加快推进，新建住宅面积11.7万平方米，扩建和新建城市道路5公里，新增广场2个8600平方米、停车位600余个，城市配套功能不断完善。锦屏经济开发区建设深入推进，新建市政道路1.5公里，建成琴凼小区休闲广场、易地扶贫搬迁农贸市场，核心商业圈雏形初步显现。隆里古城建设加快，景观打造、基础设施及业态体系逐步完善，完成投资1.3亿元。“一城两区”格局加快形成，城镇化率提高到40.8%。重大基础设施建设快速推进。完成敦寨至新化、新化至隆里三级公路改扩建，建成客运南站和100公里通村水泥路，农村饮水安全工程不断巩固提升，解决2.04万人饮水安全。“两违”清理、城乡管控工作强力推进，农村“清洁风暴”行动扎实开展，实施87个贫困村环境综合整治。美丽乡村小康六项行动计划完成投资4.9亿元，实施“一事一议”项目145个，农村人居环境持续改善。电、讯、网络基础设施进一步完善，电网升级改造完成投资5500万元，“广电云”户户用接入1.3万余户。涵养生态筑屏障，绿色发展步伐稳健。大力实施绿色贵州建设行动计划，深入推进生态文明示范县和生态文明先行示范区建设，完成人工造林1.5万亩，幼林抚育10.9万亩，森林覆盖率达72.02%，森林蓄积量1300万立方米，成功创建生态乡镇2个，生态村10个。全力狠抓中央环保督察反馈意见整改，12件环境信访案件全部办结。“双十”“双源”工程强力推进。“六个一律”环保“利剑”执法专项行动深入开展。全面实行县乡村三级河长制，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域锦屏库区生态环境整治形成常态化，出境断面水质达标率为100%，县城空气质量优良天数比达96.6%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。城乡生活垃圾收集处理网络系统不断健全，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达84%和93.3%。不遗余力惠民生，社会事业全面进步。实施全面改薄学校7所，完成投资1685万元，营养改善计划惠及农村学生25463人，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率和高中阶段毛入学率分别达99.8%、86.6%和88.3%，九年义务教育巩固率达95.7%。医疗服务体系进一步完善，“五个全面建成”基本完成。文化事业繁荣发展，开展各类文艺演出69场，举办飞山讲堂26期、“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层暨道德讲堂564场。社会保障网进一步织密扎牢。新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4585人。发放民政救助资金9600万元，惠及6.3万人次。城乡居民社会养老保险参保总人数达10.49万人，综合参保率达99.9%。保障性安居工程深入推进，完成棚户区改造344户。创新社会管理，持续推进“平安锦屏”建设，社会保持和谐稳定，群众安全感和满意度分别达99.27%和98.32%。“十件民生实事”得到有效落实，完成投资10.52亿元。坚定不移推改革，政府效能不断提升。不断深化重点领域和关键环节改革，扎实开展自然资源统一确权登记省级试点工作，深入推进水务一体化、国有企业、林权制度、景区管理体制等改革，全年实施改革87项。深化“放管服”改革，取消行政审批事项5项、行政管理事项4项，清理并公布权力清单和责任清单4990项。全面扩大对外开放，大力优化营商环境，新增市场主体2138个。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“铸魂”行动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定，积极推进政务公开，“三公”经费支出预计同比下降1%。加强法治政府建设，推行“双随机、一公开”监管。自觉接受人大、政协、社会和媒体监督，坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，全年办理人大代表议案2件、建议169件，政协提案113件，办复率、满意率均为100%。认真听取工青妇、工商联和无党派等各界人士意见，促进决策法制化、民主化、科学化。与此同时，安全生产、人口计生、重大疾病预防、妇幼保健、食品药品监管等工作取得新成效。国防动员、国防教育、机构编制、统计、民族宗教、科技、气象、档案、供销、残疾人、慈善事业等各项工作整体推进，全面健康发展。各位代表，回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为锦屏发展作出杰出贡献的企业家和外来建设者，向始终关心支持锦屏工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，过去一年的发展，让我们深切体会到：做好政府工作，必须对标看齐，才能找准方向。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定自觉地向党中央看齐，向省州看齐，向县委看齐，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保中央、省、州和县委的各项决策部署落地落实。必须加快发展，才能铸就新篇。始终把加快发展作为政府工作的第一要务，把脱贫攻坚作为第一责任，全力补短板、做长板，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的发展新路。必须干在实处，才能推动跨越。坚持实干兴县、实绩惠民，大力弘扬“坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后”的新时期锦屏精神，全力推动全县经济社会发展弯道取直、赶超跨越。必须改革创新，才能增强后劲。改革才能有生机，取直自然出新路。坚持用改革创新的办法破解制约发展的体制机制障碍和难题，用开放的视野拓宽发展空间、汇聚发展要素，激活锦屏跨越发展“加速度”。必须不忘初心，才能行稳致远。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果，得到更多实惠。必须从严治政，才能凝心聚力。坚持把依法行政落实到政府工作中，把忠诚、干净、担当写在岗位上，严肃政风政纪，切实转变政府职能，规范行政权力运行，优化政务服务和经济发展环境，在改革发展的实践中不断提高政府工作效能。各位代表，一年来的发展实践告诉我们，梦在前方、路在脚下、事在人为，锦屏人民完全有信心、有能力摆脱落后的困境，只要我们同心同向、不懈奋斗，就一定能撕掉贫困的标签、贴上靓丽的名片!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还很严峻，肩负的任务还很艰巨。一是经济总量小，结构单一，经济增长动力不足，产业转型升级亟待加快。随着经济下行压力加大，全县规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资出现负增长，这集中体现了我县长期积累的产业结构、经济结构问题还未得到根本性解决。二是贫困面广、贫困程度深。全县仍有37234名贫困人口，绝大部分是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚、同步小康任务十分艰巨。三是关键要素支撑较弱。人才、土地、资金三大瓶颈未得到彻底破解，资金供给总量不足，金融产品创新不够。四是公共产品和公共服务供给不足。统筹城乡发展能力不强，基础设施欠账较多，社会事业短板突出，民生改善任重道远。五是政府自身建设与群众的要求和期盼还存在差距，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，少数干部研究问题、破解难题能力不强，办事效率不高。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望。 二、2018年主要工作任务今年是全面深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好我县经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，奋力践行“四个伟大”的新时代担当，努力把锦屏的事情办得更好、更有成效，向全县人民交出更满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康、大旅游、大农业战略行动，围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”战略定位，加快建设“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，其中：第 一、 二、三产业分别增长6.5%、12.3%和14%;一般公共预算收入增长7%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%;城镇化率提高到42.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。为完成上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）围绕决胜全面小康，着力在推进脱贫攻坚上实现重大突破。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决打好精准脱贫攻坚战。精准落实扶贫政策。围绕“五个一批”，以项目化、实物化抓好扶贫政策对接落实，力争全年完成大扶贫项目投资30亿元以上，发放“特惠贷”贷款1亿元以上，实现492名建档立卡贫困人口转化为生态护林员，对2332名“两无”人员政策性保障兜底。扎实打好“四场硬仗”。坚持把产业扶贫作为根本之策，开展“精准扶贫产业建设年”活动，全面实施“一县一业”产业发展规划，每个乡镇培育产业基地和示范点2个以上。按照强龙头、建基地、带农户的思路，建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，推动鹅产业、蔬菜、中药材、油茶、食用菌、稻田养鱼等全产业链产业做大做强，辐射带动2万人增收。加大产业扶贫子基金申报力度，获批基金7亿元以上。强化扶贫资金保障，全年整合涉农资金3.2亿元以上。扎实推进易地扶贫搬迁，加快聚龙、鲤鱼桥、里郎3个安置点建设，建成潘寨大公田、龙塘0408地块2个安置点，确保5585人搬迁入住。聚焦移民后续发展，全面推开“五个三”和“五个全覆盖”模式，注重“外推荐”和“内安置”，实现户均1人以上稳定就业。打好基础设施脱贫硬仗，按照“四好农村路”要求，建成“组组通”公路200公里，实现全县89%以上村民组通硬化路。切实抓好“三保障”工作，深入推进教育精准扶贫，资助建档立卡贫困学生2800人以上;全面落实医疗“四重保障”政策，不断提高贫困人口大病费用报销比例;继续实施农村危房改造，同步推进“三改”，保障建档立卡贫困户基本住房安全。全力总攻深度贫困。进一步加大西部贫困乡镇、76个深度贫困村脱贫政策、资金、项目倾斜力度，不断补齐公共服务供给不足、基础设施薄弱、产业不强等短板。着眼于区域协调发展，集中力量推动要素配置向今年“减贫摘帽”乡镇、出列村倾斜，确保按期脱贫。持续提升脱贫实效。围绕提高“三率一度”，全面落实“六个精准”基本要求，深入推进精准扶贫“四增到户”模式，确保脱贫精准。进一步用好国家农发行、省质监局定点帮扶，富阳区对口帮扶和社会帮扶等各类资源，深化东西部扶贫协作，在富阳区设立锦屏绿色农产品销售中心。持续推进“千企帮千村”行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，严格实行脱贫攻坚考核“一票”否决制和黄牌警告制，进一步夯实责任链和任务链。 （二）围绕发展全域旅游，着力在做活山水文章上实现重大突破。坚定不移实施“旅游活县”战略。围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”县域经济突破战略定位，加快推进国内外知名木商文化旅游目的地建设。强化规划引领。依托山水湖泊、自然风光、多元文化和生态环境资源禀赋，按照全域旅游标准，突出“夜郎遗珠”定位，融入木商文化元素，编制完成《锦屏县全域旅游发展总体规划》，启动《锦屏三江水利风景区总体规划》编制工作，加快编制各项详细规划。推动景区提升。以黔东南承接省十三届旅发大会为契机，围绕打造以县城为中心的清水江流域旅游集散地、三板溪“水天堂”、“夜郎遗珠”隆里古城三张品牌，加快建设三江国家水利风景区、隆里古城景区、春蕾省级森林公园、龙池多彩田园、茅坪木商文化小镇等景区景点。深入推进15个旅游扶贫重点村建设，加快打造乡村旅游精品线路。力争创建3A、4A级景区各1个。全年完成旅游投资5亿元以上。完善功能要素。围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”要素需求，进一步完善旅游服务功能，大力发展满意旅游。加强景区基础配套建设，加快隆里古城新城综合服务景区、春蕾林场景区一期、龙池多彩田园综合服务区等项目建设。建成游客服务中心3个，旅游停车场3个。发展智慧旅游，开展导游培训。持续推进餐饮及住宿服务创优、农家乐和特色民宿规模化经营等工作，力争培育旅行社1家以上，特色餐饮10家以上，完成星级农家乐评定5家，建成特色民宿客栈5户。加强宣传推介。全力打造旅游宣传平台，积极参加志纲智库主办的“草根大会”等推介活动，着力拓展珠三角、长三角等地区客源市场。认真办好各类节庆活动，继续鼓励引导每个乡镇有序推出“一乡一节”，不断提高锦屏旅游知名度和影响力，促进旅游“井喷式”增长，实现全年接待旅游总人数315万人次以上，旅游总收入26亿元以上。 （三）围绕壮大工业经济，着力在促进转型升级上实现重大突破。扎实推进工业经济三年倍增计划，坚持盘活存量、做大总量、扩大增量、提升质量，力争规模以上工业总产值达27亿元以上。着力做强工业主平台。实施绿色工业园区建设行动计划，启动建设新型建材产业园、健康产业园、电子信息产业园、农副产品加工园等产业平台。进一步完善经济开发区配套服务设施，实施回乡创业园配套服务设施工程建设，不断提高产业聚集力和吸引力。培育规模以上企业5家以上，确保新增入库企业3家以上，完成工业总产值5亿元以上。改造提升传统产业。深入推进“千企改造”工程。抓住锦屏列入全省新型建材培育示范基地机遇，启动实施石材企业整合提升改造、木材精深加工产业园整体提升工程，加大木材、石材企业进驻园区引导力度，促进传统加工向精深加工转型升级，力争实现木材加工产值3亿元以上，石材加工产值1.5亿元以上。着力推动水泥、混凝土、新型建材等产业集约化规模化发展，力争实现产值3.5亿元以上。培育发展新兴产业。把新兴产业作为促增长、调结构的着力点和主战场。加快发展电子信息、新能源、新材料等产业，力争新兴产业占全县工业比重达5%以上。切实优化营商环境。大力实施百企培育工程，着力抓好企业服务，优化金融、土地等核心要素，建立健全政银企对接机制，用好用足“贵工贷”“贵园信贷通”等政策，切实帮助企业解决实际困难，最大限度释放产能。 （四）围绕改善人居环境，着力在统筹城乡发展上实现重大突破。深入实施“城镇带县”战略。结合土地利用总体规划，高标准加快推进县、乡总体规划修编及村庄规划编制工作，进一步优化城乡发展空间布局。着力拓展城镇发展空间。紧紧抓住交通瓶颈制约这个“牛鼻子”，深入实施县城“六大提升工程”，建成聚龙滩路网 一、二号路，开工建设县城环城路、三江六岸市政道路、县城至茅坪市政道路，启动实施县城至三板溪旅游公路、锦屏经济开发区东环路、迎宾大道二期、亮江大桥等项目建设。着力打造洁净美丽城乡。加快打造“四在农家·美丽乡村”小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个升级版”，完成投资5.5亿元以上。深入实施农村人居环境整治工程，持续开展农村“清洁风暴”行动。坚持长效管理与集中整治相结合，继续加大城乡建设管控力度，严厉打击和处置“两违”行为。扎实开展省级文明县城创建，深入推进“三创一满意”工作，不断提升城市综合管理水平。着力夯实城乡基础设施。加快县城“三江六岸”建设，建成县城停车场2个，市民休闲广场2个。继续推进城市棚户区改造和配套建设，新增住房面积10万平方米以上。启动经开区场平工程、休闲广场两侧商业开发等项目建设。加快建设隆里古城旅游景区美丽乡村客栈、商业街区、文化休闲街区和特色购物场所，实施南门广场提升工程，逐步打造成要素完备的旅游综合服务区。结合产业布局、红色文化等要素，推动潘寨、县城、亮江、茅坪组团串联，统筹推进启蒙、平秋、铜鼓、平略、大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞等集镇发展，不断完善基础设施，增强中心城镇和小城镇承载力。 （五）围绕振兴乡村发展，着力在抓好三农工作上实现重大突破。始终把“三农”作为工作的重中之重，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划。扎实推进农村耕地“三权”分置制度和“三变”改革，全面推广“塘约经验”，通过多种经营、股份合作等方式用活用好集体产权，发展村集体经济，多渠道增加农民收入。深入推进“百村会战”工程和“百村示范”行动，切实抓好传统村落保护。加快农村基础设施一期工程建设进度，实施亮江河敦寨集镇、雷屯片区江河治理等项目，不断改善农村生产、生活条件。扎实推进产业结构调整。在确保粮食总产量5.8万吨的基础上，大力实施“一减四增”工程，调减玉米种植面积2万亩，新增牧草种植面积5500亩、酸食产品原材料种植面积7500亩、中药材种植面积6000亩、食用菌1000亩。深入实施“6个10万”工程，完成精品水果种植面积7.7万亩，蔬菜种植面积14万亩，新增和改造油茶5万亩，商品鹅出栏650万羽，发展林下养鸡50万羽，实施生态稻田养鱼8.5万亩。扎实推进农业产业园区建设，力争把龙池高效农业产业园区打造成省级“100个绿色优质产品示范基地”。围绕库区移民上岸转产，鼓励引导渔民发展大水面生态养殖、水上娱乐、观光旅游、山地种养殖等产业，保障后续发展。着力打造特色农业品牌。大力开展农产品品牌认证，实现锦屏油茶获批国家地理标志产品保护，新增“三品一标”认定面积3万亩以上、有机证书8张以上，推动绿色农产品“泉涌”发展。突出有机生活体验，加快打造一批观光采摘、餐饮休闲等体验品牌，不断推动农业“接二连三”。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，全年新增规模养殖场15个、农民专业合作社15家以上，培育和引进龙头企业20家以上。加强产业经纪人队伍建设，加快发展订单农业，深入推进农商互联、农超对接、农校对接销售模式，在市场需求与农产品生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。 （六）围绕激发消费需求，着力在培育服务业上实现重大突破。大力发展大数据、大健康和现代服务业，着力培育新的经济增长点。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，大力发展生产性和生活性服务业，启动电子商务城及物流城、城市专用集贸市场等项目建设，加快冷链物流基础设施建设，力争全县冷库库容达5000吨。着力提高餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，大力发展物业、家政等现代服务业。全年新增商贸服务企业4家以上。加快推进大数据发展应用。深入实施大数据深度融合计划，抓好大数据基础构建，启动智慧锦屏项目建设。扎实推进大数据“聚通用”三年攻坚行动，推动全县企事业单位、社会领域公共数据汇聚“云上贵州”平台。大力发展电子商务，持续抓好线上交易平台和线下物理平台建设，开工建设锦屏农商大数据扶贫产业园。实施电商扶贫工程，大力培育电子商务主体，加大电商人才培育和引进，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业15户，实现网上上行销售额1.8亿元以上。加快发展大健康产业。深入实施大健康产业“十个专项领域行动计划”，大力发展“医、养、健、管、食、游”等业态，力争培育大健康产业领域企业6个，大健康产业总规模突破4亿元。 （七）围绕夯实发展基础，着力在扩大有效投资上实现重大突破。开展项目建设年和谋划大发展起步之年活动，狠抓重大工程和重点项目建设，不断增强投资拉动能力。扎实抓好项目谋划。以我县特色资源优势为重点，围绕六大战略行动做好项目谋划和编制，实现全年精编项目120个以上，新开工项目80个以上，完成投资50亿元以上。全力加快项目建设。围绕壮大产业抓项目，大力推进石材、木材、农产品等资源精深加工项目建设，完成工业投资4亿元以上。坚持房屋居住属性，推动房地产开发健康发展，完成房地产投资4亿元以上。围绕补齐短板抓项目，实施剑河至黎平高速锦屏段建设，配合做好锦屏A3类通用机场、黎锦大道等工程建设，抓好玉屏至从江城际铁路过境段、三板溪环湖旅游公路、星子界至八受公路改扩建等项目前期工作，完成交通投资3.2亿元以上。进一步健全水利综合保障体系，开工建设县乡供水及升级改造工程，加快马背水库、代冲溪水库建设，实施三江国家水利风景区提升工程，完成水利投资3亿元以上。进一步完善电、讯、网络基础设施，推进“满格锦屏”工程，4G网络覆盖所有行政村和80%自然寨，新增多彩贵州“广电云”户户用9000户以上，完成信息基础建设投资8000万元以上。着力强化要素保障。围绕制约项目建设的“瓶颈”，抓好财政、金融、土地等要素保障，确保项目落地落实。进一步提高财政资金使用效益，在不断提高税收质量的同时，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，加大脱贫攻坚、教育、医疗等民生领域保障力度。持续推进PPP投资模式，推动国有资产平台公司加快转型，着力降低融资成本。落实好民间投资“新十条”，引导鼓励民间资本更多地投入产业发展、基础设施等领域。加强风险防范管控。着力防范和化解债务风险、金融风险，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场行为，切实筑牢金融风险管控“防火墙”。全面落实政府性债务管理“七严禁”要求，严肃查处违法违规举债，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （八）围绕建设生态文明，着力在推动绿色发展上实现重大突破。牢牢守住生态底线，切实保护好锦屏良好生态环境。扎实推进绿色家园建设。深入贯彻实施绿色贵州建设行动计划，大力实施“蓝天、碧水、净土”工程，着力推进国家重点生态功能区建设，完成生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界控制线划定。继续巩固新一轮退耕还林成果，全面推进公益林、县乡村造林绿化等重点林业生态工程，新增人工造林绿化2万亩以上，幼林抚育8万亩以上。强力推进环境保护治理。坚持铁腕治污，紧紧围绕中央环保督察组问题整改，全面完成三板溪库区网箱拆除工作。深入实施“双十”“双源”工程，扎实开展“六个一律”环保“利剑”执法行动，认真落实“河长制”，持续做好清水江、小江、亮江流域治理。强化重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护，加强区域大气监测和饮用水源地水质动态监测，确保环境空气达标率97%以上、水质达标率100%。持续完善环保基础设施，完成聚龙滩、隆里集镇污水处理工程和城镇生活垃圾收运系统项目建设，启动实施县城污水处理提升改造及乡镇污水处理工程，确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达90%和94%以上。大力推动绿色经济发展。深入实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。 （九）围绕激活发展动力，着力在改革开放创新上实现重大突破。始终坚持在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革，以改革释放红利，用改革创新的办法破解发展中的难题。深入推动重点领域改革。全力深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，有效降低企业生产成本。深化监察体制改革、林业体制改革、医药卫生体制改革、教育领域综合改革和住房制度改革，加快锦屏经济开发区机制体制改革，统筹推进扶贫体制机制、金融体制、生态环境监管体制等改革。持续深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展，推动市场主体增量发展，全年新增市场主体1500户以上，带动就业6000人以上。全面扩大对外开放。进一步扩大与珠三角、长三角、成渝地区、杭州富阳区等地在经贸、文化、旅游、投资领域交流与合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，深入推进“千企引进”工程，组织开展“产业大招商突破年”活动，强化领导干部带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，确保全年新引进项目25个以上，省外境内到位资金25亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强创新创业平台建设，不断提升知识产权创造、运用、管理和保护能力，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。 （十）围绕增进民生福祉，着力在加强社会建设上实现重大突破。坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平，让全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力办好公平优质教育。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果。进一步完善教育基础设施，建成城关四小，扩建城关三小，继续改善公办幼儿园办园条件，扩大大村大寨办园覆盖率，着力消除“大班额”问题。启动县中等职业学校培训基地及技能鉴定站、县教育培训中心等项目建设，全面建成第四中学并投入使用，不断改善办学条件。扎实推进基础教育质量提升计划，实施百名人才引进、教师全员培训、“三名”培养工程。鼓励社会力量兴办职业教育，着力补齐技能人才“短板”。积极促进创业就业。加强公共就业创业服务，全面落实就业政策，完成职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训5300人以上。持续推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生、贫困劳动力转移人员等群体创业就业，加强零就业家庭人员、残疾人等困难人员就业帮扶，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力提高医疗卫生服务水平。加大医疗基础设施投入力度，加快经济开发区中西医医院、县疾控中心业务楼、县人民医院住院综合大楼建设，建成120平方米村级卫生室20个以上。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，持续提升医疗卫生服务能力。强化人口计生工作，进一步提高计划生育服务管理水平。全力织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民基本养老保险制度整合。巩固和完善城乡医疗保险制度，实现建档立卡贫困人口参合率达100%。持续完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会保障制度，适度提高城乡低保标准、优抚补助标准和城乡居民基础养老金最低标准。加快发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，建成小江文化街区，开工建设县文化体育产业发展中心。积极争取锦屏文书申报世界记忆工程，继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好脱贫攻坚农民(市民)讲习所、“飞山讲堂”，引导群众开展积极向上的文体活动。加强和创新社会治理。深入推进“平安锦屏”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感和满意度。扎实开展“七五普法”，不断完善公共法律服务体系。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，深入推进重大决策风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。持续强化安全生产监管，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，着力抓好道路交通、城乡消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势持续稳定。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、统计、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、慈善事业、关心下一代等工作。坚持民生根本，2018年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，实现1个贫困乡镇省标“减贫摘帽”，50个贫困村出列，减少贫困人口1.9万人。(2)实施住房保障工程。建设易地扶贫搬迁安置房1724套;改造农村危房1015户。(3)农村、城市低保标准分别提高8%和5%;建成县残疾人康复中心、县儿童福利院、县老年养护院。(4)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3860人;新增微型企业40户以上。(5)继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫;建成县示范幼儿园、城关幼儿园。(6)实现深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县妇计中心远程医疗、疫苗数字化监控系统建设五个全覆盖。(7)推进“厕所革命”。建设农村无害化厕所2000个;新建农村公厕30个、城镇社区公厕10个、旅游公厕10个。(8)完成G242公路锦屏段改扩建工程。(9)全面完成87个贫困村环境综合整治和电网升级改造，进一步改善农村人居环境。(10)推进政务服务体系建设，建成111个行政村便民服务站。 三、加强政府自身建设各位代表，贯彻新思想、迈进新时代、展现新作为，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党，强化廉政建设。始终把政治建设放在首位，坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党组工作条例(试行)》和《党内监督条例》，深入贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步加强行政监察和审计监督，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，打造风清气正的干事创业环境。 （二）全面依法履职，强化法治建设。认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》，严格按照权力清单和责任清单行使职权，不断完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。持续推进规范公正文明执法，全面推行“双随机、一公开”监管。强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协民主监督，高度重视工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）全面转变作风，强化效能建设。坚决贯彻中央八项规定实施细则、省委十项规定、州委十二项规定和县委“四要四精简”八项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，力戒形式主义、官僚主义，杜绝享乐主义、奢靡之风。大力弘扬新时期锦屏精神，大兴调查研究之风、勤俭节约之风、苦干实干之风，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断提升工作精准度和实效性。扎实开展作风建设年活动，深入推进“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，着力解决“庸、懒、散、慢、浮”等问题，切实提升政府工作效能。 （四）全面增强素质，强化能力建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，围绕各项政策，找准我县落地落实的切入点和结合点。积极开展学习型政府创建活动，学好理论知识和“市场课程”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，着力提升谋划发展能力、推动发展能力、群众工作能力、执行落实能力，争做新常态下抓发展的“行家里手”，不断增强施政本领。各位代表，新思想引领新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不驰于空想、不鹜于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，连续不断地朝着决战脱贫攻坚，决胜同步小康，开创百姓富、生态美的多彩锦屏新未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资雷山县】2017年雷山县政府工作报告

  政府工作报告 （在2016年12月13日雷山县第十七届人民代表大会第一次会议上） 县长袁刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和列席的同志提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，面对复杂多变的经济环境、艰巨繁重的发展任务和特别重大自然灾害的严峻挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持贯彻上级决策部署不含糊，坚持新理念引领走新路不动摇，坚持总体发展战略不走样，敢于担当、抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难，经济发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，社会事业取得新的重大成就。 五年来，县域经济实现了量质并进的重大转变，进入实力倍增的新时期。预计2016年，全县地区生产总值完成27.5亿元，是2011年的2.4倍，年均增长14.9%。财政总收入完成3.79亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.5%；一般公共预算收入达到2.57亿元、支出达到17.58亿元，年均分别增长20.2%和15.7%。500万元以上固定资产投资完成25.46亿元，是2011年的3.5倍，年均增长33.5%；社会消费品零售总额完成7.03亿元，是2011年的2倍，年均增长14.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25046元和7695元，是2011年的1.8倍和2倍，年均分别增长10.8%和14.8%。 五年来，城乡发展实现了统筹推进的重大转变，进入共同繁荣的新时期。城乡基础设施大提升，凯雷高速公路建成通车，启动雷山至榕江高速公路建设。累计投入4.5亿元，完成大塘至永乐公路改造30公里，完成通村油路建设666.8公里、新建通村公路84.6公里、建设产业路98公里、防护工程500余公里，实现村村通油（水泥）路目标，通村以上公路安全防护设施实现全覆盖。鸡鸠水库项目完成投资3.7亿元。启动望丰（排卡）水库、西江水库、翁养（脚尧）水库等项目建设，完成八 一、公统等4座水库除险加固工程；投入3100万元建成101个村寨饮水安全工程，解决7.34万农村人口饮水安全问题；实施渠道防渗改造379公里，新增有效灌溉面积4.62万亩；投入1.61亿元完成土地整治35万亩，完成雷山二中、达地中心校等6个地质灾害隐患点治理。累计投入1.46亿元推进城乡电网升级改造，建成110千伏固鲁变电站，城乡供电能力进一步改善。城镇建管大提升，投入3.06亿元建成蚩尤大道。启动实施丹江、西江示范小城镇、苗疆盛世综合体、红屯堡安置小区、城乡垃圾收集处理系统工程等一批配套设施建设；完成陶尧、羊排新区城市设计，县城规划区面积达到33.71平方公里，建成区面积扩大到3.5平方公里，常驻人口城镇化率提高到35.5%。西江镇入选首批中国特色小镇名单。累计投入3.3亿元，实施城镇垃圾收运系统、公厕、农贸市场等市政设施升级改造，开通了县城电动公交车，推行县城区市容环境卫生网格化管理，改善了市民生活条件和卫生条件，“多彩贵州文明行动”连续三年考核排名全省第一。乡村面貌大提升，累计投入5.3亿元推进“美丽乡村”六项行动计划和传统村落保护建设，实施“一事一议”和农村环境整治项目932个，85%的行政村完成村组入户步道硬化和路灯安装，有58个村被列为中国传统村落。完成154个村级农家书屋、5个乡镇体育场、80个村级农民体育健身工程建设。开通129个行政村宽带网络，广播电视网络实现村村通，移动通讯网络实现全覆盖。 五年来，产业发展实现了优势崛起的重大转变，进入结构趋优的新时期。旅游业发展势头强劲，稳步推进西江景区提质扩容，完成西江文化创意平台街区、营上生态停车场等项目建设。郎德景区二次开发有序推进，郎德非遗一条街、南统服务区、游客服务中心等项目建设基本完成。启动雷公山景区开发建设，配套设施进一步完善。持续办好雷山苗年、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、山地自行车大赛、雷公山苗岭之晨国际徒步大会、苗岭斗牛大赛和首届“中国民族文化旅游·黔东南峰会”等系列活动，组织人员到杭州、成都、重庆、深圳等主要客源市场开展旅游、文化、茶叶“三合一”宣传营销。微电影《缘分西江》荣获亚洲微电影金奖，西江千户苗寨被评为“世界十大乡村度假胜地”。全县接待游客从252万人次增加到720.8万人次，旅游收入从15.6亿元提高到64.6亿元，年均增长27.2%和33.2%。文化产业增加值占GDP比重达到10.22%，排全省第二位。山地农业提质增效，加强省级农业园区和县级农业园区建设，深入实施“6个10万”注1工程，全县茶叶面积达到16.15万亩，中药材种植抚育面积达到5.5万亩，黑毛猪、稻田养鱼、中药材等特色农业持续发展，无公害产业基地认证达13万亩、有机产业认证面积达1.12万亩，培育农民专业合作社360家，农业龙头企业24家，茶叶综合产值从3.8亿元提升到10.04亿元，农业增加值从2.2亿元增加到6.69亿元，年均增长7.9%。雷山被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国重点产茶县、中国茶文化之乡，雷山银球茶被评为中国名优茶金奖、中华文化名茶和贵州绿茶“茶王”，雷公山清明茶作为党的十八大会议用茶。工业经济转型发展，加强特色轻工业小区建设，工业投资累计完成37.5亿元，农产品、手工艺品、特色食品、中药材、山泉水等绿色工业加快发展，雷山茶叶、雷山鱼酱酸、雷山天麻、苗族银饰刺绣等特色产品成为贵州品牌，特色生态工业不断壮大。服务业日益繁荣，投入2000多万元推进电子商务站点建设，县、乡、村电子商务服务中心（站点）实现全覆盖，线上销售额达6000多万元，我县被列为国家级电子商务进农村综合示范县。餐饮住宿、交通运输、商品零售、汽车销售等产业得到突破发展。培育扶持微型企业560户，各类企业从245户增加到1197户，增长4.9倍。培育限额以上批零住餐企业19户。三次产业比例从25.4:23.4:51.2调整为24︰18︰58。 五年来，生态建设实现了产业生态化的重大转变，进入绿色发展的新时期。编制完成《雷山县主体功能区规划》，启动“生产、生活、生态”空间布局试点改革，雷山入选全国首批生态文明示范工程试点县、全国生态保护和建设示范区和全省生态文明先行示范区。累计投入7600万元实施林业生态工程3.3万亩，完成封山育林、退耕还林8.4万亩，森林覆盖率达69.35%。落实生态补偿制度，累计兑现生态补偿资金8300万元。完成第四次森林资源普查工作。组建了县生态文明建设管理局，成立了县生态保护公安分局，扎实开展森林保护“六个严禁”注2和环境保护“六个一律”注3利剑行动，查处了一批生态环保违法案件。大幅削减主要污染物排放量，主动淘汰2家高能耗企业。建成西江、永乐污水处理厂和县城垃圾填埋场，完成污水收集管网建设80公里、中小河流治理堤防建设5.93公里，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市环境空气质量达标率保持100%。茶叶、中药材、青钱柳等生态产业加快发展，雷山银球茶、乌杆天麻获得国家地理标志保护产品，雷山黑毛猪获得生态原产地产品保护，成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区，被列为国家有机产品认证示范区。 五年来，民生事业实现了全面协调发展的重大转变，进入和谐共建的新时期。脱贫攻坚取得阶段性成效，做好精准识别、精准施策，完成遍访、建档立卡贫困户8434户。投入8.59亿元建设县、乡易地扶贫生态移民房3425套，完成1560户6000人移民搬迁。累计投入扶贫资金2.85亿元实施了乡村旅游、特色种养等一批扶贫项目，贫困群众收入大幅提升，生产生活条件明显改善，贫困村由90个减少到70个，贫困村发生率由58.44%下降到45.45%，贫困人口由4.92万人减少到2.16万人，实现了整县省级标准“减贫摘帽”目标。教育卫生事业加快发展，“9+3”注4教育工作顺利推进，累计投入2.4亿元，建成雷山民中和县职校新校区，新（改、扩）建校舍、学校食堂、学生宿舍、教师周转房8.05万平方米；雷山民中成功创建省级示范性高中，将大塘、望丰、达地中学合并建成雷山一中；新建乡镇幼儿园7所，改扩建村级幼儿园（班）27个，实现了乡镇所在地公办幼儿园全覆盖；深入实施“两免一补”和营养改善计划，每年惠及学生1.8万人，配齐配全了学校保卫、食堂、医务等人员。累计投入3800万元推进医疗服务体系建设，改扩建一批县、乡、村卫生医疗项目，实现了“一村一医”目标；县医院成功创建“二甲”医院。国家计划生育“优质服务先进县”巩固提升。新农合参合率达99.8%，累计补助资金2.59亿元，受益率达80%。完成卫生计生合并改革，全面落实二孩政策，人口出生率下降到9.68‰，人口自然增长率下降到2.08‰。社会保障不断加强，城镇低保从每人每月220元提高到484元，农村低保从每人每年1200元提高到3060元；累计发放城乡低保资金3.39亿元，发放五保户、孤儿生活救助金830万元，发放医疗救助资金2600万元，惠及困难群众5.4万人次；累计发放优抚对象各类救助资金2400万元和冬春救助、自然灾害资金3400万元，救助粮430万公斤；累计投入3100万元实施提升养老设施设备改造，新增养老床位516个；深入实施城乡居民养老保险，参保人数达7.18万人，参保率达100%；启动开展被征地农民就业和社会保障工作，城镇登记失业率控制在4%以内；累计投入1.86亿元实施危房改造1.96万户，建成保障性住房4537套；累计投入1200万元实施农村电改4.17万户；累计发放综合直补1.18亿元，农机具补贴870万元。社会局面和谐稳定，认真落实安全生产责任制，狠抓交通、消防、建筑、食品等领域安全监管，确保无重大安全事故发生。畅通信访渠道，全力化解信访突出问题。推进平安雷山建设，加强社会治安防控体系建设，建成天网工程672处，增加聘用特巡警150人，集中开展打击盗抢骗、整治黄赌毒等专项行动，“无毒县”创建成果得到巩固，群众安全感满意度持续保持全省前列，2013年至2015年连续三年被评为全省平安建设先进县。抗洪救灾和灾后重建取得成效，2015年，我县遭受了百年难遇的四次特大暴雨袭击，面对突如其来的灾害，我们始终把人民利益放在首位，带领全县干部群众与灾害开展了不屈不挠的斗争。经过全县上下的团结奋战，把灾害损失降到了最低，在短期内交通、水利、供电、通讯等设施得到了恢复，广大人民群众生产生活恢复了正常，《雷山县灾后重建综合治理规划》得到省人民政府批复。累计投入抗洪救灾和灾后重建资金3.12亿元，灾后重建工作基本完成。 五年来，改革开放实现了深度拓展的重大转变，进入活力焕发的新时期。加大推进重点领域改革和供给侧改革，为发展提供强劲活力动力。推进“个改企”注5“营改增”注6和商事制度“三证合一”注7“五证合一”注8改革，启动户籍制度改革。推进财政监管、卫生医疗、农村产权制度等改革，完成乡镇权力清单和责任清单工作，西江“区镇合一”改革列为全省首批改革工作试点。完成大塘、桃江撤乡建镇。完成全省农村金融信用示范县创建，启动全国小额信贷扶贫示范县创建和镇村银行改革，金融机构存、贷款余额达41.5亿元、27.3亿元，年均分别增长24.11%和23.41%。完成全国农村小型水利工程管理体制改革示范试点工作，716处小型水利工程纳入改革，529处水利工程划转给村集体及收益户所有，增加村集体资产8800万元。稳步推进“三变”改革注9和农村土地确权改革，成功流转土地1100亩，农村生产力不断释放。转变投资融资方式，组建了城投、水务、交通、扶贫等融资平台，累计融资35.12亿元；招商引资卓有成效，雷山大酒店、西江凯宏酒店、益明食品、合兴茶叶等一批企业和项目落地建成投产。 五年来，政府建设实现了高效廉洁的重大转变，进入团结奋进的新时期。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”专题学习教育和铸廉铸勤行动，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”注10，政府作风明显转变。推行“三公”经费注11公示制度，严控经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。全面完成新一轮政府机构改革和行政机关公车改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，委托或下放县级经济社会管理权限268项，积极推行县、乡、村三级联网审批，实现网上办理行政审批服务事项500多万件。自觉接受监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，累计办理人大建议555件、政协提案673件，满意率均达98%以上。进一步强化行政监察和审计监督，严格执行党风廉政建设责任制，营造了风清气正、积极向上的政务环境。 同时，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动取得新的成果，应急救援、外事侨务、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联等工作也取得新的成绩，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。 各位代表，即将过去的2016年，是“十三五”开局之年，在广大干部群众的共同努力下，我们坚持主基调主战略不动摇，深入开展“三大战略”行动，较好地实现了年初确定的各项预期目标。一是经济保持了快速发展势头。预计全县地区生产总值增长14.5%；财政总收入增长19.3%；一般公共预算收入、支出分别增长17.9%和1.5%；500万元以上固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇、农村居民可支配收入分别增长11%和13%。预计全县实现小康程度达91.4%。二是启动实施了一批重大项目。全年开工和建设重点项目62个，其中亿元项目21个，发展后劲不断增强。三是品牌创建工作成效明显，文化旅游产业、现代山地特色农业、特色生态工业发展持续向好。雷山苗年特别是北京分会场成功举办，冠名了贵阳至广州动车组和重庆至上海、成都至杭州普客“贵州·西江苗寨号”旅游专列，雷山旅游形象宣传片登上了美国纽约时代广场大屏幕，雷山入选国家全域旅游示范区首批创建名单，荣获“全国十大民宿发展示范县”，西江景区被评为“全国十佳生态文明景区”。央视《焦点访谈》播出了雷山手工产业扶贫事例。雷山银球茶、雷公山茶相继获得第十三届中国国际茶业博览会、中国（佛山）首届茶王争霸大赛、深圳第六届国际武林斗茶大会等六个金奖。生态文明建设取得新成就，雷山被列入国家重点生态功能区。四是民生事业持续发展。大力推进脱贫攻坚，实现6100人脱贫。教育卫生事业加快发展，启动县城第 一、第二幼儿园建设，中考、高考再创新佳绩。县、乡、村三级医疗机构全面实施国家基本药物制度和药品零差率销售。居民健康档案累计建档11.27万人，建档率达到96.3%。社会保障不断加强，人民生活水平进一步提高。“全国文明县城”得到巩固，“国家卫生县城”创建通过评估验收。 各位代表，回顾过去五年，我们深切体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的坚强领导。五年的工作实践，充分证明：必须始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实把工作重心放在脱贫攻坚上，牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，大力实施大扶贫战略行动，举全县之力、集全县之智，众志成城，向绝对贫困发起总攻，才能确保与全国同步建成小康社会。必须始终坚持因地制宜、现特显优发展，进一步增强文化自信，强化苗族文化的保护传承，提升我县的核心竞争力。必须始终坚持解放思想、创新思路抓发展，牢牢守住发展和生态两条底线，走特色发展之路，做到既要绿水青山也要金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收，才能牢牢抓住发展主动权，构筑发展新优势，赢得发展加速度。必须把改善民生作为根本出发点落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平。必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力。必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩,严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。 各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了脱贫攻坚、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。回顾过去，我们深感不负众望、不负重托。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府班子持续努力的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，更是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻雷解放军指战员、武警消防官兵、公安干警及辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向关心支持雷山发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。一是经济总量小，人均水平低，经济发展中短期问题和长期问题交织，做大总量和提升质量的压力并存；二是工业化、城镇化水平不高，传统产业转型升级慢，新兴产业规模还比较小，体制机制不够活，创新能力还不足，转方式、调结构任务非常艰巨；三是脱贫攻坚任务重，内生动力不足。贫困群众自我发展能力较弱，因病因学致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，稳定脱贫增收的措施还亟待完善,脱贫攻坚、同步小康任务艰巨。四是少数干部不作为、慢作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，转职能、提效能任务需进一步加强。对此，我们将高度重视不回避，勇于担当不退缩，有效整改不推诿，并在今后的工作中努力加以解决。 未来五年的发展目标任务 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展新理念，强化供给侧改革，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚持主基调主战略，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇，坚定不移地坚持“生态立县、文化兴县、旅游强县”战略，坚定不移地走“一主导、四围绕”注12特色发展之路，打造国内外知名苗族文化旅游目的地，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身的建设，不忘初心、继续前进，走出一条现特显优、特色发展新路，努力实现雷山经济社会发展历史性新跨越。 按照县第十三次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十三五”规划要求，今后五年政府工作的目标和任务可以归纳总结为：确保实现两大目标，建成三个国家级示范区，取得四个突破，完成五个翻番。 （一）确保实现两大目标。一是实现全面脱贫目标。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动干部群众的内生动力，不断增强贫困人口自我发展能力。按照国家脱贫标准，到2018年如期实现全县贫困村全部出列、绝对贫困人口全部脱贫，全县实现“脱贫摘帽”；到2020年，稳定实现现行标准农村贫困人口“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”目标。二是实现全面小康社会。2019至2020年，利用两年时间巩固脱贫攻坚成果，确保雷山进入到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态环境更加优美、人民生活更加殷实的全面小康社会。 （二）建成三个国家级示范区。一是建成国家全域旅游示范区。着力将旅游业作为“幸福产业”进行打造，加快以县城、西江、郎德、大塘、雷公山为核心的旅游产品体系建设，实现“全县景区化、全域旅游化”。加快县城景区化建设，将县城建设成为“体现自然山水风光和苗族特色风格为一体的宜居宜游宜业县城”和4A级景区；突出以苗族文化为特色，推进大西江景区建设，将西江千户苗寨打造成为极具影响力的“世界最大苗寨”和5A级景区；突出以自然生态和健康养生为特色，将雷公山国家森林公园建成国际休闲度假旅游区；突出民风民俗特色，将郎德、乌东、掌坳等传统村落打造成为高品位的乡村旅游目的地；集中资源将大塘镇打造成为中国短裙苗文化中心和中国历史文化名镇。全县基本形成相互呼应、相互补充、各美其美、美美与共的国内外知名苗族文化旅游目的地。突出文化传承发展，争取将苗族村寨、苗族服饰申报为世界文化遗产。加强旅游宣传促销，提升雷山知名度和影响力，推进农文旅融合发展。到2021年，建成国家5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个，全县接待游客突破2000万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。二是建成国家生态文明建设先行示范区。以列入国家主体生态功能区为契机，推动绿色发展、建设生态文明，大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程，推进产业生态化、生态产业化，把“绿色+”理念贯穿各个方面、融入所有发展，让绿水青山变成金山银山，使生态文明成为社会主流价值观，保护生态环境促进资源节约，促进人与自然和谐发展，实现经济社会协调可持续发展和增进民生福祉，推动雷山走向生态文明新时代。到2021年，确保森林覆盖率稳定在70%以上，城镇污水集中处理率达95%，城市环境空气质量达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。三是建成国家有机产品认证示范区。以提高质量效益和竞争力为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式，构建山地农业产业体系，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展，重点发展“茶、畜、菜、果、药”等绿色生态农业，唱响有机品牌。到2021年，全县茶园面积确保达18万亩以上，中药材种植面积达4万亩以上，抚育面积6万亩以上，打造两个年产值10亿元以上的现代山地高效农业园区，建成有机茶叶、乌杆天麻、青钱柳、红米等有机认证基地3.5万亩以上，有机产品认证企业达到30个以上，巩固国家级出口茶叶质量安全示范区地位，把雷山建设成为贵州有机产业大县。 （三）取得四个突破。一是城乡统筹发展取得突破。加强城乡交通、水利、电力等基础设施建设，建成雷山至榕江高速公路和雷山至大塘、雷山至凯里城市主干道，完成永乐至达地、雷山至舟溪等二级公路改造，基本实现县城至各乡镇所在地二级以上标准公路连接。建成鸡鸠水库、西江水库等一批骨干水源工程，建成13.4万人农村饮水巩固提升工程，确保农村集中供水普及率达90%以上，水质达标率达100%。加快城乡规划实施，建好最美小城、发展特色小镇、实现乡村美丽。把县城老城区规划建设成全县商住中心，陶尧新区规划建成温泉养生小镇和游客集散中心，将南部片区规划建成生态移民小镇和群众服务中心，实现三大区域相互补充、错位发展、各有特色。规划格局实现突破，拉动西江、丹江、大塘城镇带建设，以县城为中心，莲花组团、大塘组团、黄里组团、西江组团为支撑，以雷山民族体育馆、中国传统村落永久性会址、丹江体育森林公园、梦幻丹江河、雷山游客集散中心、陶尧苗浴温泉养生小镇、城南易地扶贫搬迁小镇、旧城改造、西江“一酒店一剧场两索道三片区”提质扩容、大塘镇短裙苗农耕文化暨珍稀植物园观光旅游带等“十大工程”为抓手，形成北至西江、南至大塘的城市发展大空间格局，县城核心区和四个组团面积达到11平方公里，能容纳10万人左右，到2021年，全县城镇化率超过50%，力争达到55%。二是工业转型发展取得突破。强力推动工业经济发展，加快“盆景式”工业园区建设，完成螺丝山工业园区第一期基础设施建设，建成县城“创客空间”注13，引导企业向园区集中发展，推进工业化进程。到2021年，确保工业经济实现绿色食品加工业、民族工艺品加工业、山泉水开发等多头并进的增长态势，每年新增规模以上企业3个以上，全部工业增加值年均增长28%以上。三是社会事业发展取得突破。统筹发展教育、医疗、文化、社保、住房等社会事业，确保城乡公共服务体系更加健全，基本公共服务实现均等化。到2021年，建成雷山学区城，城乡校点布局进一步优化，基本普及十五年教育，城乡义务教育实现均衡发展，九年义务教育巩固率达到95%，全县学前三年毛入园率达95%以上；完成雷山康体中心等项目建设，县、乡、村三级卫生院（室）设施设备完善，乡镇卫生院实现标准化，健康和卫生配套政策健全，城乡每万常住人口拥有全科医生2名以上，全县卫生医疗服务水平大幅提升；加强就业和社会保障，确保农村居民人均可支配收入年均增长11%以上,到2021年达到1.3万元以上。四是改革创新取得突破。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进供给侧结构性改革，推动有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革，在重要领域和关键环节改革上取得新成果；大力推动新兴产业发展，创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，围绕智慧城镇、智慧乡村、智慧景区、智慧交通、智慧医疗、智慧政府等为重点，力争用五年的时间，使“智慧雷山”建设取得实质性进展，让政商服务更加便捷、城市管理更加精准、交通旅游更加智慧、社会治理更加完善，让城乡百姓充分享受到互联网带来的获得感。 （四）完成五个翻番。到2021年，全县国民生产总值确保翻一番，力争达到55亿元以上；500万元以上固定资产投资确保翻一番，累计达到240亿元以上；财政总收入确保翻一番，达到7亿元以上；县城建成区面积确保翻一番，达到7平方公里；城镇人口确保翻一番，达到7万人以上。 2017年主要工作任务 2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13.5%以上，全部工业增加值增长28%以上，固定资产投资增长25%以上；财政总收入增长10%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和12%以上；人口自然增长率控制在6.1‰以内。 围绕上述目标，我们将全力抓好以下八个方面的工作。 （一）合力攻脱贫奔小康，打造精准扶贫新样板。脱贫攻坚战是党中央作出的重大战略部署，是全面建成小康社会最艰巨的任务，我们将以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的信心决心，确保11个贫困村出列，2289户9443人脱贫，贫困发生率下降到7.74%。 突出脱贫攻坚重点。一是打好易地扶贫搬迁“当头炮”。加快推进县城楼梯坝、脚雄以及各乡镇移民安置区建设，规划建设县城南部片区2万人规模的生态扶贫移民小镇建设，力争建成配套设施齐全、业态丰富、环境优美的移民安置小镇。加快易地搬迁进度，确保388户1419人实现脱贫。二是在产业就业上下更大功夫。加快产业发展，培育龙头企业，带动贫困户增收。组织劳务公司，引导有劳动能力的贫困人口就近就地或劳务输出就业，确保1087户3875人实现脱贫。三是实施教育医疗脱贫工程，确保就读高中、中职和普通高校的贫困户家庭在校学生全部享受教育精准扶贫资助；构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，切实解决农村群众看病贵、看病难的的问题,确保521户1956人实现脱贫。四是推进生态脱贫一批。积极争取更多生态公益林补偿支持，让更多贫困人口就地转变成为护林员，确保51户179人稳定脱贫。五是加强社会保障兜底，确保843户2044人实现脱贫。六是用好国家财政金融扶贫政策脱贫一批。实施支农扶贫资金“特惠贷”逐步实现“户户贷”向“人人贷”转变。科学规划和编制好大扶贫项目，力争省级扶贫基金有60亿元以上投入到我县，带动更多贫困户脱贫。 集中力量推进大塘极贫镇脱贫。大塘镇作为全省20个极贫乡镇之一，我们将按照全镇贫困人口人均投入10万元标准合计投入7.36亿元，并整合其他资金共计不低于23亿元以上用于大塘脱贫攻坚工作，集中资源啃下“硬骨头”。按照大塘镇建设“一心·两点·三区”注14总体发展规划，抓好项目、产业规划编制，实施好以旅游产业、茶叶产业、特色养殖和省级农业园区建设为重点的产业项目，建设好以交通、水利、民族村寨和自然生态景区为重点的配套设施，启动大塘镇土地整治和地质灾害治理整镇推进。举全县之力，以超常规的力度和办法，努力将大塘镇建设成为贵州省脱贫攻坚示范乡镇，2017年确保574户1915人实现脱贫。 用好各方资源助推脱贫攻坚。借助外力是打赢脱贫攻坚战的重要支撑。用好定点帮扶政策，积极主动对接汇报帮扶我县的国务院扶贫办、省纪委，建立帮扶工作定期联席会议、定期一线会诊等工作机制，推进帮扶相关政策、资金、项目等精准向我县倾斜。用好杭州市上城区对口帮扶力量，突出抓好产业合作、教育医疗、电子商务、人才培养和旅游宣传推介等领域的帮扶。用好社会帮扶资源，推进“百企帮百村”行动，助力我县脱贫攻坚。 （二）聚力推旅游促互动，打造全域旅游新格局。围绕打造“国内外知名苗族文化旅游目的地”和创建“国家全域旅游示范区”目标，大力实施“旅游强县”战略，助推旅游井喷式增长，力争全县接待游客810万人次以上，增长36%以上；旅游综合收入达74亿元以上，增长45%以上。 打造精品景区。一是精心打造中国最美小城。突出苗族特色，植入民族文化元素，加强文化小品、景点打造以及亮化、美化和旅游设施配套完善提升，做好民族文化静态、动态互动展示。二是加快西江景区提质扩容。完成长荣服务区、西江移民安置新村、凯雷高速营上服务区、文艺创作基地（剧场）等项目建设，启动西江观光缆车、西江悦榕庄酒店等项目建设，规划建设银匠新村，确保西江成功创建国家5A级景区。三是加快雷公山景区深度开发。启动乌东传统村落旅游开发，完成大塘湾和27公里服务区、响水岩至大塘湾旅游步道、雷公山山顶至千年古树观光栈道以及固鲁、格头、毛坪等11个村寨和公路沿线重要节点观景台、旅游公厕、自驾游营地等配套设施建设，确保雷公山国家森林公园重新开园。四是规范提升郎德景区。进一步推进南统服务区等配套设施建设，深度挖掘开发民族民俗文化，在景区管理运营上下功夫，确保景区健康持续发展。五是建设南部短裙苗和农耕文化旅游带。启动郎德-南猛-望丰-满天星-大塘九十九-开屯梯田-永乐-乔豪坳-大坪山为中轴线的苗族农耕文化旅游带打造。 推进农文旅融合发展。推进文旅融合，抓好非物质文化遗产保护传承，深入开展民族文化“六进”工程，积极申报国家、省、州非物质文化遗产代表性传承人。扶持银饰刺绣等民族工艺品加工业，传承民间技艺，丰富旅游产品。开展好苗岭笙歌、苗族歌舞大赛、银饰刺绣大赛、苗岭斗牛等文化活动，将“雷山苗年”办成国际知名品牌，挖掘提升吃新节、爬坡节和水族瓜年等民族节庆文化，支持民间活动开展，扶持民间技艺传承；深入开展文化走出去活动，继续利用时尚北京等平台展示苗族文化，借助多彩中华品牌，力争苗族服饰走进纽约时装周，充分展示雷山多彩文化。进一步提升“美丽西江”演出水平，确保县城《蝴蝶妈妈》歌舞剧尽快对外商演，争取《仰欧桑》苗族歌舞剧落户西江；加强民族村寨保护提升，加快发展乡村文化旅游业；推进农旅融合，大力发展茶馆、茶文化体验等延伸产业。发展特色种养业，推动旅游特色餐饮、特色农产品生产加工、采摘体验等农旅互动发展。在农业园区配套建设自行车道、休闲凉亭、垂钓区、采摘园等设施建设，强化旅游服务功能。 构建景区联动体系。一是景区资源联动。加强对县内景区特色资源整合，把景区打造成为山地、民族文化、乡村、农业观光、生态、健康等各具特色的旅游产品体系，避免同质化，增强吸引力。支持西江公司主导或参与县内其他景区开发建设。二是宣传营销联动。整合全县景区资源、文化资源和银饰刺绣、茶叶、天麻等产品资源，建立“政企联合、部门配合、内外联动、利益共享”的宣传促销机制，集中力量在重要媒体、重大平台、重点客源市场上高频次宣传雷山。继续抓好电视广告、微信、微博、客源地旅游推介促销，鼓励推动文化交流宣传，加强与携程、美团、途牛等网络运营商联系，推介雷山旅游产品。探索建立县内景区门票联票机制，带动县内景区联动。 提升旅游服务水平。开发旅游新业态，发展商务旅游、养生旅游、研学旅游、情感旅游、探奇旅游、休闲旅游等旅游新产品、新要素，丰富旅游服务内容。根据气候变化，围绕农耕文化，开发四季景观和参与体验旅游产品。积极协调开通高铁站、火车站、机场至景区旅游直通车，以及省内、县内重要景区之间旅游直通车，构建“快旅慢游”服务体系。加强文化旅游创意策划、景区经营管理高级人才引进。抓好导游服务培训，全面提升导游服务水平。大力发展餐饮住宿、交通运输、休闲娱乐等第三产业。建成高端休闲度假酒店2家以上，全县旅游接待床位达到11000个以上，停车位达到5600个以上，建成旅游公厕7个以上。 发展大健康产业。抓好苗医苗药产业发展，力争全县天麻、青钱柳、淫羊藿等中药材种植和抚育面积达到6.5万亩，中药材产品达1.3万吨以上，产值达3.2亿元以上。规划建设雷山大健康食药园，打造公统苗族医药文化村，开发一批苗医苗药康体养生产品和药品。启动中国苗药园、雷山健康养生基地和户外体育营地规划建设；规划建设陶尧温泉养生小镇，启动温泉酒店、健康步道、自行车道等项目建设，积极争取文化体育、康体疗养、苗医苗药养生项目落地温泉小镇。大力推荐传统养生美食，抓好野生八月笋、蕨菜、山药等山野菜产业发展，推介黑毛猪、小黄牛、小山羊、天麻鸡、酸汤鱼、鱼酱酸等特色养生美食产业。举办体育健康活动，办好自行车赛、马拉松赛、国际徒步大会等年度性赛事活动，力争办成国际知名赛事。抓好健康和卫生、养老等服务业发展，全力打造健康医疗旅游示范基地。 （三）倾力大数据促融合，打造弯道取直新产业。抢抓我省获批国家首个大数据综合试验区机遇，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，大力促进大数据与大健康、大工业、大旅游、大文化、大农业深度融合。 完善网络体系建设。进一步完善现代信息基础设施体系，加快推进“三网融合”注15，实施“宽带雷山”“数字雷山”行动计划。实施城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务工程，并向自然村寨延伸覆盖，提高宽带接入能力、光纤覆盖家庭能力、家庭宽带普及率，确保互联网出县宽带能力达到40G以上。大力实施“无线网络·满格雷山”行动计划，实现4G网络全覆盖。推进企业、景区网络应用工程建设，力争县城和主要景区实现公共免费无线局域网络。完善地理、人口、金融、统计、物联网等基础信息资源体系和公共信息服务综合平台，建设信息网络安全保障体系。 完善大数据平台搭建。围绕旅游、生态、文化、扶贫等建设智慧景区、智慧城镇，实施“互联网+”行动计划，科学谋划大数据产业布局，主动融入“7+N贵州云”“电子政务云”“云上黔东南”建设，实现数据资源互联互通。完善“雷山智慧交通”平台建设，推动“智慧交通”在城乡普及运用。 拓展大数据电商市场。积极鼓励中小微企业融入电子商务，完善“一乡一站、一村一点”市场网络体系。积极扶持和培育农特产品、民族手工艺品等个人网店50家以上，培育5家以上有较强影响力的电商企业，打造电子商务示范乡镇3个、示范村10个。重点打造5个以上上线品牌，本地特色产品上线运行20个以上，实现“产品出山”“网货下乡”双向流通。加强基层快递物流基础设施建设，力争物流服务网点行政村全覆盖。 （四）强力调结构转方式，打造动能转换新引擎。围绕巩固发展“国家有机产品认证示范区”品牌，加快调整优化产业结构，打好有机生态牌，大力发展绿色生态农业和特色工业，强化科技支撑，建设贵州有机产业大县。 做大绿色有机生态农业。一是抓好农业园区建设，突出抓好大塘九十 九、西江营上至乌东、郎德和达地大坪山四个省级农业示范园区和望丰农业产业园水、电、路和旅游观光等设施建设，做好招商引资，引导绿色、生态、观光农业向园区集聚，确保农业园区总产值达到30亿元以上。二是发展特色种养殖业。按照“国家级出口茶叶质量安全示范区”标准，加强茶园建设和低产茶园改造，注重提升茶园管理水平，完成低产茶园改造提升1万亩，无公害认证面积达到15万亩。鼓励支持茶叶企业抱团发展，突出抓好品牌培育和市场拓展，把雷山银球茶、雷公山茶培育成全国知名品牌。采取加盟连锁、电子商务、参加博览会等形式拓展市场，提高市场占有率。完成茶叶产品产量3500吨，产品产值5.5亿元，综合产值10亿元以上。以“6个10万”工程为抓手，不断扩大中药材、黑毛猪、特色稻米、果蔬花卉、稻田养鱼、石蚌、娃娃鱼等特色种养规模。做好雷山乌杆天麻、雷公山青钱柳、雷公山红米、鱼酱酸等品牌建设，完成农产品质量安全县创建，新增“三品一标”注16产品认证2个以上。三是稳定粮食生产，严格保护基本农田，加大土地开发整理和低产田改造力度，稳定耕地总量，确保粮食产量稳定在4万吨以上。四是提高农业组织化程度，大力培育龙头企业、农民专业合作社、专业大户等经营主体，力争新增农业龙头企业5家以上。抓好第三次全国农业普查工作。 发展壮大特色加工业。把工业作为富县之本，充分发挥资源优势和立足现有工业基础，补齐工业短板，优化工业经济结构，着力推进工业化进程，谋求经济总量的新扩张。一是抓好工业园区建设。按照建设“小而精、小而专、小而特”工业盆景和工业景区思路，规划建设螺丝山工业园区，完成乌开工业小区第二期配套设施建设。二是抓好项目建设。完成食品企业、茶叶企业和山泉水厂技改搬迁等项目建设。建设标准厂房1万平方米，为返乡创业和小微企业发展提供平台，鼓励大众创业。做好工业项目谋划，大力开展招商引资，力争落地工业企业10家以上。工业投资确保完成6亿元以上。三是培育壮大工业企业。做好行政审批、企业筹备、科技、营销、用工以及项目资金支持等服务，扶持现有企业做大做强，确保新增规上工业企业3家以上。 强化科技支撑。加大科技投入力度，增加财政预算投入，制定并实施相应的奖励基金，对申报成功的专利给予奖励，推动万众创新，确保完成专利授权20件，新增科技型企业10家，通过国家级传统知识产权试点县工作验收。建设创客空间、创意中心，为科技创新提供平台。推广新技术应用，加快建设以茶叶为主的省级农产品检测体系。启动农产品电子商务及冷链物流基地建设，强化保鲜冷链技术应用。做好天麻、青钱柳等中药材培育技术和娃娃鱼、石蚌等繁育养殖技术推广应用。鼓励企业采用新技术、新设备生产加工，提高质量和效率。 （五）着力抓统筹促均衡，打造城乡建设新亮点。牢固树立“精品、精致、精细”意识，加强配套基础设施建设，注重城景互促互融，不断提升城乡聚人、聚财、聚气能力，全县城镇化率提高4个百分点以上。 加大基础设施投入。一是构筑便捷交通环境。重点推进“一高二铁，一路网二干道”立体交通网络建设。推进全长73公里投资108亿元的雷山至榕江高速公路实质性动工，争取2018年底建成通车，打通南部动脉。启动建设环雷公山观光火车项目，积极争取重庆涪陵至柳州客运专线过境雷山并设站。快速建成投资8.9亿元全长13公里的县城南部市政路网工程，并同步启动绿化、亮化和管网配套工程建设，书写“雷山速度”。基本建成投资8.6亿元全长13公里的雷山至大塘城市主干道，积极争取凯里开怀经报德至雷山全长23公里的一级公路开工建设，同步推进雷公山27公里至方祥平祥公路等县乡道升级改造和通村通组公路建设。启动丹江、西江、雷公山3个通用机场建设。二是完善水利设施。建成鸡鸠水库、西江水库、望丰（排卡）水库、翁养（脚尧）水库，启动大塘水库、乔兑水库、柳乌水库建设;启动实施丹江河、望丰河、永乐河治理，新建堤防护岸10公里。全面加强水库及重点山塘维修养护，大幅提升防汛抗旱基础设施应急保障能力。完善山区灌溉水源体系，确保供水保证率达80%。启动实施城镇和农村饮水巩固提升工程建设，整合全县水务管理资源，组建雷山水务集团，统筹管理全县供水排水，实现标准化、规范化和经常化管理，确保城镇日供水能力达到10000吨，日污水处理能力达到8000吨。三是增强能源保障。启动永乐、达地风力发电场建设。启动西江110千伏输变电工程建设，改造建设10千伏线路46千米，低压线路78千米。启动县城区天然气管网和天然气加气站、储备库建设。加快发展纯电动车、混合动力汽车应用。四是加大土地收储力度。完成县城南部片区等重点规划区域土地收储，确保完成土地收储3000亩以上。强力推进雷山至榕江高速公路、老城区棚改等重点项目土地收储和房屋征收工作，确保项目用地有效供给。 建设宜居宜游宜业城市。注重优化生产、生活、生态三大布局,完善园区、城区、景区三大形态,促进产城互动、景城融合。一是突出规划引领。全面推进“多规合一”，坚持尊重自然、传承历史，融入山水、生态、文化、产业理念，突出山地特色，做足山水文章，对城区空间布局、基准色调、单体建筑形态实施精细管理。二是提升城市功能。启动城南生态移民小镇、消防大队至龙头山城市干道、“中国传统村落·黔东南峰会”永久会址项目建设。完成西出口移民安置区、马家屯至红屯堡环线公路建设。完成县城和乡镇生活垃圾收运系统项目建设。启动雷公山旅游客运站、西江营上客运站建设。启动丹江体育森林公园以及梦幻丹江河、生态廊道和休闲绿道、县城地下停车场等项目建设。有序推进县城永乐南路和大十字片区棚户区改造。积极推广装配式建筑技术的应用，提升城市生态水平。三是强化精细管理。大力实施县城净化、绿化、亮化、美化、文化、管理精细化“六化工程”，推动环卫管理市场化，扮靓扮美县城。四是改革创新行政综合执法管理体制，整合执法资源，抓好县城规划区和乡镇规划区违法建设专项治理，强化乡镇违法建设治理主体责任，对县城规划范围内的“两违”行为实行网格化管理，定人定点定责，严厉打击“两违”行为。五是促进产城互动。全力发展民营经济、特色产品加工业以及餐饮住宿、观光旅游、连锁经营、物流配送等三产服务业，促进产业向城镇集中、人口向城镇转移、资金向城镇聚集。六是加强城市品牌建设。巩固提升中国最美小城和全国文明县城品牌，争取国家卫生县城创建成功。继续坚持县城民族特色，做精文化景观，引进世界500强企业碧桂园入驻雷山，打造精品社区，提升城市品味和转型升级。 统筹城乡协调发展。一是做优做强小城镇。依托各乡镇资源优势和产业特色，打造西江、郎德、大塘旅游风情小镇，打造永乐特色餐饮小镇、望丰农文旅一体化示范小镇、达地商贸集镇、方祥生态体验小镇。二是建设美丽乡村。按照“一村一景”的要求，加快推进以传统村落为重点的美丽乡村建设，致力保留乡村风貌、完善配套设施，让民族文化、乡村生活继承下去、传播开来。坚持把新农村建设与产业发展有机结合起来，因地制宜发展农村产业。加强农村生态文明建设，使农村人居和生态环境得到明显改善，让农村望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （六）奋力守底线优环境，打造生态文明新典范。以雷山被列为国家重点生态功能区为契机，大力实施“生态立县”战略，让雷山的天更蓝、山更绿、水更清。 坚持从严管理。围绕国家重点生态功能区保护建设，大力推进“多规合一”。尽快划定全县生态红线，制定招商引资负面清单制度和生态红线管理办法，限制不合理开发建设活动。争取将雷公山自然保护区申报成国家公园。推进生态文明建设体制机制改革先行先试，落实领导干部任期生态文明建设责任制，生态环境损害责任终身追究制。完善污染物排放许可、环境信息公开制度。广泛开展绿色创建活动，支持环保公益活动。继续开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”行动，严厉打击污染环境、破坏生态等违法行为，探索破坏森林植被补植补种惩戒机制。强化对重点区域、重点流域和重点行业的环境保护、环境监管和环境监测，严防重大污染事故发生，确保城市环境空气质量达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。 加强综合治理。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”四大工程，实施“绿色雷山”行动计划，推进封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林、乡村绿化等重点生态工程建设，确保森林蓄积保有量600万立方米以上，森林覆盖率稳定达到70%以上。抓好境内主要河流整治，加大山体水质保护力度。启动大塘、郎德污水处理厂建设。推进大气污染物协同控制，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目。建立严格土壤环境保护制度，划定优先保护区域，加大农业面源污染防治，提高土壤环境综合监管能力。 发展绿色经济。以生态引领发展，做到生态建设产业化、产业发展生态化。实施现代高效林业发展行动计划，建设一批珍稀名贵树种产业基地、苗木花卉盆栽培育基地，大力发展青钱柳、杨梅等特色经果林和林下种养殖、特色食用菌等林业产业，做好林下经济文章。依托雷公山生态资源优势大力发展健康旅游业。大力发展山泉水、生态农产品加工等特色工业，建立具有本地特色的循环经济发展模式。将大生态与大数据结合起来，加快发展以电子商务为核心的大数据信息产业。加快推进现代物流、家政服务、休闲娱乐等现代服务业发展，实现低消耗、低排放、低污染，既为环境减负又给生态增值，让生态资源变成真金白银。 （七）大力抓改革促开放，打造创新驱动新平台。进一步抓改革促进红利释放，抓开放促进合作交流，抓联动谋求互利共赢，以开放倒逼改革，以改革促进发展。 推进改革落地。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作。正确处理政府和市场的关系，实行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化商事制度改革，推进注册登记便利化。深化财政管理体制改革，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策。积极推进农村产权制度、“三变”改革等农村综合改革，完成农村土地确权和颁证工作，放活土地经营权，有序推进土地流转，进一步解放和发展农村生产力。深化供给侧改革，解决好当前经济发展中存在的突出矛盾和问题。深入推进户籍制度改革，加快缩小城乡差异，促进城乡一体化发展。启动不动产统一登记工作。 加强合作共赢。推动雷山与凯里联动发展，在产业、基础设施建设、改革开放、民生事业、融资等方面合作共建、融合发展。推进大西江景区建设，主动与兄弟县市和景区寻求合作，实现互补共赢。积极融入“一带一路”注17战略，在旅游发展、文化交流、特色产品出口等方面寻求突破。 拓展投融资渠道。加大招商引资力度，创新招商方式，以优势项目和优惠条件吸引客商，以优质的服务亲商安商，力争引进项目30个以上，到位资金25亿元以上。积极引银入雷，做好贵阳银行、贵州银行入驻雷山后续发展工作，确保村镇银行、中国农业发展银行到我县设立支行，推进农商行改制以及担保公司增资和业务拓展。推进投融资渠道拓展，做大做强西江旅游、城投、水务、扶贫开发、文旅投和亚疆建筑等投融资平台和实体企业，力争城投公司评上AA级，使全县有2家以上AA级融资平台，确保融资能力达到70亿元以上。推广运用“PPP”项目建设注18、政府购买服务运营模式，激活民间资本，扩大投融资规模。充分发挥银行融资的主渠道作用，积极与金融机构对接，加大向政策性银行金融机构资金争取力度，确保完成融资30亿元以上。重点发展民营经济，贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的优惠政策，建立健全中小企业社会化服务体系。 （八）全力办实事惠民生，打造幸福和谐新家园。把保障和改善民生作为发展的首要出发点，补齐民生短板，努力提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。 推动教育均衡发展。深化教育领域综合改革，进一步均衡城乡办学资源，加快义务教育标准化工程和薄弱学校改造进程，确保通过“新两基”注19督导考核验收。进一步加大对教育的投入，投入10亿元启动建设8000人规模的雷山学区城，确保两年内建成。完成思源学校建设，启动县第二高中建设。扎实推进“企业+职校”等办学模式，大力发展职业教育，支持民办教育发展，办好特殊教育、成人教育，加快构建现代化终身教育体系。 提高全民健康水平。深化公立医院改革，健全医疗服务价格补偿、分级诊疗、薪酬制度等机制。完善医保支付政策和价格政策，实行零差价销售。加强公共卫生服务，启动县医院创建三级乙等医院工作，鼓励社会办医。落实乡村医生养老相关政策，稳定乡村医生队伍。加快建立疾病预防控制体系，整合城乡居民基本医疗保险制度，建立和完善基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助、医疗精准扶贫等制度的信息互通和操作衔接机制。抓好药品、医疗市场秩序整治和爱国卫生工作，力争发放居民健康卡8万张以上。加强卫生基础设施建设，配齐配全乡镇卫生院和村卫生室医疗器械设备，提升镇村整体卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，确保年度人口出生率控制在12‰以内。 切实加强民生保障。关注困难群众生活，深入推进城乡低保、五保、孤儿和农村特困救助制度，加强救灾救济、优抚安置、大病重病医疗救助等工作，完善各项社会救助机制，继续开展残疾人康复救助活动，扩大残疾人就业，提高残疾人生活质量，关爱社会弱势群众的生产生活。完成大塘镇敬老院、县老年养护楼、县儿童福利院、县殡仪馆等项目建设。加强社会保障服务体系建设，深入开展全民参保登记计划，重点抓好被征地农民、机关事业单位和城乡居民养老保险工作，依法加大社会保险费的征缴和清欠力度，确保社会保险覆盖率达99.8%以上。扩大创业就业，全面落实就业各项政策，鼓励自谋职业、自主创业，力争失地农户每户实现1人稳定就业,城镇人口登记失业率控制在4%以内。 繁荣发展文体事业。加强文化体育活动设施建设，启动雷山体育服务综合体、雷山室内体育馆建设，加快镇、村农民体育健身工程建设进度，实现行政村农民体育健身工程全覆盖。加强文化体育设施管理使用，充分发挥图书馆、博物馆、体育场、村文化室作用。以构建“快乐雷山”文化体育活动主题，鼓励文化艺术创作和传承，支持和鼓励在学校、社区、乡镇和农村组建各类文艺队，多层次多形式开展歌咏、舞蹈、篮球、足球和斗牛、斗鸟等群众性文化体育活动，切实保障人民群众对积极、健康文化体育活动的需求。 维护社会和谐稳定。加强和改进新形势下的民族和宗教工作，促进社会和谐。加强社会治理，抓好“七五”普法实施和法治宣传教育工作，推动“法治雷山”建设。完善和落实人民调解组织建设，依法化解矛盾纠纷和信访问题。加强严重精神病患者、吸毒人员等特殊人群的管理服务，从源头上预防和减少违法犯罪。抓好以“天网工程”为依托的“六张防控网”注20建设，加大违法犯罪打击力度，全面遏制“两抢一盗一骗”注21等可防性案件的发生，继续抓好“无毒害县”创建巩固，确保群众安全感满意度得到双提升。狠抓安全生产，严格执行安全生产一票否决，强化安全生产标准化建设，重点抓好农村消防和道路交通安全，持续深化开展安全隐患整治和打非治违，从源头上有效防范和杜绝安全生产事故的发生。 实施好十件民生工程。一是实施易地扶贫移民工程。建成易地扶贫移民房1800套，搬迁7600人。二是实施公共交通提升工程。启动榕江平阳至永乐四级公路雷山段和永乐环线公路建设，完成雷山至西江、郎德至望丰公路提升改造，实施通村公路拓宽改造50公里，通组公路硬化100公里。开通县城至陶尧公交车，1路公交车线路延伸至固鲁和莲花。三是实施教育提升工程。完成县第一幼儿园、第二幼儿园和县第三小学建设，完成郎德小学搬迁重建，新建村级幼儿园4所。实施农村学前教育儿童营养改善计划。四是实施卫生健康工程。建设县疾病预防控制中心、县残疾人托养中心、丹江镇中心卫生院、县民族中医院等为一体的“雷山县康体中心”项目，完成大塘、西江、郎德3所乡镇卫生院建设，完成桃江卫生院改造提升，完成永乐卫生院创建一级甲等医院工作，启动达地、望丰卫生院新建项目建设。五是实施农村环境整治工程。深入开展“百村万户”农村环境综合整治行动，完成53个传统村落环境整治、污水收集处理、垃圾清运、消防设施等农村人居环境改善项目建设。实施农村危房改造2000户以上。六是实施社会保障提升工程。继续提高城乡低保标准，城镇低保标准提高到每人每月532元，农村低保标准提高到每人每年3528元。实施80周岁以上高龄老年人补贴工作，实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和托养补助政策。七是实施村级集体经济发展工程。抓好40个村每村100万元、50个村每村40万元和64个村每村10万元的壮大村级集体经济建设项目实施。八是推进“天网”全覆盖工程。新建651个监控点，实现乡镇政府所在地和农村重要节点全覆盖。九是实施就业再就业工程，确保城镇新增就业2000人以上。十是实施市政提升工程。实施县城区进出口和城郊结合部以及背街小巷硬化、亮化、净化、美化工程并实现全覆盖。启动县一中等地下停车场建设，全县新增停车位1500个以上。 加强政府自身建设 各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，这是对政府及其组成部门发展能力、行政水平的严峻考验，要实现经济社会的加快发展，必须持续加强政府自身建设。 坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职，推行法律顾问、公职律师制度，确保政府工作经得起历史的检验。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强司法和行政执法监督，坚决纠正执法不公正不文明现象。 坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足特殊群体的微心愿。进一步完善领导干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。 坚持深化改革，建设创新政府。始终倡导实事求是、解放思想，勇于突破旧观念、旧思想和旧理论的束缚，积极培育创新氛围，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。深化政府职能转变，把该承接的权力运行好，把该下放的权力下放好，把该管理的事务管理好，在方式方法、能力素质等方面适应新常态、实现新作为。 坚持勤勉履职，建设效能政府。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把精力集中到内外兼修添动力、齐心协力争项目上来，实行重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。强力整??

  2025-07-27

• 【投资施秉县】2017年施秉县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年11月22日在施秉县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县长张双红 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过全县干部群众的共同努力，我县经济社会取得了长足的进步，经济始终保持健康快速发展，民生社会事业得到明显改善，圆满完成“十二五”规划，经济总量比2011年翻了一番。本届政府任期内，施秉喀斯特成功列入世界自然遗产名录，先后获得了国家地质公园、国家重点生态功能区、国家水利生态风景区、生态体育国家公园、全国森林旅游示范县、中国健身名山和国家级科技农业示范园区等响亮名片。科学编制了“十三五”规划，精准提出了施秉“五强梦”发展目标，踏上了同步小康的新征程。 五年来的主要工作及成效： 我们坚持加速发展，综合实力持续提升。2016年预计全县生产总值完成36亿元，增长14%，是2011年的2.34倍；一产、二产、三产分别完成8.5亿元、8.5亿元、19亿元，分别是2011年的2.13倍、2.04倍、2.64倍，三次产业结构从2011年的26︰27.1︰46.9调整到2016年的23︰22.9︰54.1；财政总收入预计完成3.8亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.4%；一般公共预算收入预计完成2.78亿元，是2011年的1.54倍，年均增长12.3%；全社会固定资产投资预计完成66.73亿元，是2011年的3.84倍，年均增长30.9%；社会消费品零售总额预计完成8.41亿元，是2011年的2倍，年均增长13.5%；金融机构存贷款余额预计完成81.2亿元，是2011年的2.94倍；农村居民人均可支配收入预计为8140元，是2011年的1.92倍；城镇居民人均可支配收入预计为25020元，是2011年的1.86倍；全面建成小康社会实现程度达94%。 我们坚持调整结构，发展方式持续优化。旅游产业迸发新活力。云台山、杉木河景区升级为国家AAAA级旅游景区，旅游基础设施逐步完善，旅游业态逐步丰富，旅游服务水平大幅提高。2011年以来，累计接待游客超过1300万人次，年均增长28%，旅游总收入超过70亿元，年均增长24.6%，旅游业开始呈现井喷增长态势，已逐步成为我县支柱产业。山地农业展现新气象。牛大场中药材现代高效农业扶贫产业示范园、城关新红至甘溪望城精品水果现代高效农业示范园、马号立岩现代烟草农业示范园、云台休闲观光农业产业示范园四个园区被列为省级现代高效农业示范园区，“施秉太子参”“施秉头花蓼”“施秉白洗猪”获得国家地理标志证明，培育省州农业龙头企业29家，全县共发展农民专业合作社206个、家庭农场86户。粮食生产平稳增长，“三种一养”四大主导农业已经成为我县农民增收的主渠道。全县中药材种植面积超过10万亩，优质烟叶产量超过10万担，精品水果种植面积超过7万亩，各种畜禽特色养殖超过140万只（头）。新型工业迈出新步伐。启动建设了新红和桃子湾两个产业园区，全县2000万元规模以上企业达到12家，五年累计工业总产值完成81亿元，工业增加值完成27亿元。淘汰了一批落后产能。黔昌农林、三泓药业、舞阳河米业、中华山矿泉水等20户新型企业先后投产，其中黔昌农林成功在新三板挂牌交易。服务行业涌现新潜力。依托旅游业的发展，宾馆、酒店、民居、农家乐、旅游商品等服务业如雨后春笋。以电子商务为代表的新型服务业风生水起，相继被列入省级电子商务进农村综合示范县、全省电子商务扶贫试点县，成功加入“中国县域互联网+”行动联盟。金融工作成效明显，成功引进贵州银行、贵阳银行、金鼎村镇银行等金融机构入驻施秉；农业银行、信用联社在村级设立了惠农金融服务点，解决了金融业服务群众“最后一公里”问题。物流、保险、通讯、邮政、铁路等传统服务业均快速增长。 我们坚持城乡统筹，发展条件持续改善。交通水利建设更加完善。凯里黄平机场建成通航，施秉有了“就地起飞”的大平台；余凯高速公路施秉段建成通车，结束了施秉不通高速的历史；实施了省道306施秉段改造等一批重大工程，建成通村油路558公里，开通了县城区和主要景区公交专线，行政村客运班车通车率达92%。水利建设取得重大进展，完成了翁塘和黑塘水库灌区、小型农田水利重点项目建设；启动了黄金树水库、潭子湾水库、小岗河水库等骨干水源工程建设；实施了11座水库除险加固工程，完成了一大批农村饮水安全和烟水配套惠民工程，水利项目带给群众的实惠越来越多。全县新增和改善灌溉面积6.25万亩，实施农村安全饮水工程170处，直接解决了11.15万人的饮水安全问题。城镇建设统筹推进。成功获得了“全省文明县城”称号，编制了施秉“城景一体化”创意旅游规划，实施了潘家坝城市综合体、城南安置区、迎宾大道等一批城镇建设项目，累计实施公租房建设2676套，棚户区改造2433户，县城区建成面积达4平方公里，城镇化率提高到39.9%。马号成功实现撤乡建镇，牛大场进入全省100个特色小城镇。美丽乡村建设成效显著。高碑村何家院、江元哨村大寨、云台村牌楼冲、白垛村芹菜塘等一批有主导产业、有鲜明特色的示范村寨开始崭露头角，全县美丽乡村创建点超过25个，受益群众达7.8万人。甘溪乡望城村被评为“中国最美村镇”，双井镇龙塘村成功列入“中国传统村落”。我县山地无动力人工湿地农村污水治理技术和山区农村沼气集中供气技术被评为贵州省地方标准。 我们坚持人民至上，民生投入持续加大。教育事业全面发展。五年来，共计投入3亿多元，施秉的教育基础设施和办学条件得到大幅改善。全县学前教育基本普及，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率有了较大提升。2016年，学前三年毛入园率达到99%，九年义务教育巩固率达89%，高中毛入学率达86%。全面落实了学生营养餐改善计划，县一中通过州级示范性高中评估，县第三初级中学建成投用，职业教育逐步与市场接轨，县示范幼儿园成功创建省级示范幼儿园，义务教育均衡发展通过省级评估验收。2016年全州高考文科状元花落施秉。民族文化丰富发展。民族社会科学、民族精品文艺、民族传统文化得到不断传承和创新。群众文化生活丰富多彩，成功举办了杉木河漂流节、云台山生态旅游节、春节传统龙灯展演、春节联欢晚会、“中华苗族第一龙”入江仪式、国庆万人捕鱼、中国健身名山登山赛、“十一”歌咏比赛等群众喜闻乐见的系列民俗赛事活动，成功申报“世界最长木龙舟”吉尼斯世界纪录，多次活动第一时间被中央电视台、新华社等主流媒体报道。社会事业提升迅速。过去五年累计减少贫困人口1.24万人，其中扶贫生态移民和易地扶贫搬迁1675户6595人，贫困发生率下降了12.9个百分点，甘溪、双井、马溪、杨柳塘4个乡镇退出贫困乡镇序列，我县成为全省第一批“减贫摘帽”县。累计完成城镇新增就业15752人，新农合参合率达95.3%，城乡居民基本养老保险参保人数超过8.2万人，参保率达98％。城乡居民大病保险实现全覆盖，建立了一级重度残疾人护理补贴和抚养补助制度。县人民医院通过国家二级甲等医院评审，新医院建成投用。人口计生事业健康发展，全面二孩政策在我县得到较好落实。体育事业成绩斐然，我县运动员在第15届巴西里约残奥会上获得一枚铜牌，施秉代表团在州运会上成绩不俗。严格安全生产监管和隐患排查整治，五年来未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。建立信访源头防控机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，人民群众安全感、满意度实现“双提升”，分别达97.8%和98.8%。防灾减灾救灾工作有效开展，农村消防安全得到加强，农村危房改造16472户，农村住房灾害保险参保率100％。全面完成广播电视村村通工程。 我们坚持守住底线，生态环境持续向好。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，成功创建牛大场、白垛、甘溪3个省级生态乡镇，牛大场村、紫荆村、白塘村、云台村、白垛村、高碑村、望城村7个村被评为省级生态村。新增营造林10.75万亩，实施石漠化治理69.33平方公里、水土流失治理65.36平方公里，全县森林覆盖率提高到54.9%。累计淘汰落后产能8万吨，单位生产总能耗下降20.5%，城镇污水处理率达85%，城乡生活垃圾无害化处理率达72％；集中式饮用水源地水质、县城环境空气质量达标率均为100%，主要污染物排放总量控制在省州下达的任务指标范围内。 我们坚持改革创新，发展活力持续增强。简政放权深入推进，清理并公布权力清单和责任清单。全面推进政务服务规范化建设，成立了县政务服务中心和8个乡镇便民服务中心，行政审批和服务事项进驻率达96.7%，政务服务累计办件超过72万件，办结率99.9%。顺利完成县级政府机构改革工作，成立施秉喀斯特世界自然遗产和风景区管理局，成功组建县杉木河旅游、城镇建设投资等六大平台公司。创新目标绩效考核工作机制，落实公务员职务与职级并行制度，完成党政机关公务用车制度改革，取消公务用车119辆。“先照后证”商事登记制度改革、扩权强镇试点改革、农村产权制度改革、水务一体化改革等各项改革工作有序推进。科技创新成果丰硕，累计申报专利479件，专利量创历史新高，综合科技进步水平指数达48.8%，高出省州近15个百分点。招商引资成效明显，累计签约项目154个，签约资金236.61亿元，累计到位资金187.15亿元。 我们坚持自身建设，民主决策持续公开。切实加强效能建设，深入开展党风廉政建设、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风持续好转。我们坚持主动向县委汇报、依法向人大报告、定期向政协通报工作制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，五年来，人大建议、政协提案办复率均为100%。我们坚持民主决策，注重发挥集体决策作用。深入推进法治政府建设，加强依法审计，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等系列行为，法治政府建设步伐加快。坚持“一岗双责”，政府系统廉政建设取得新进展。我们高度重视妇女、青年、儿童、老龄工作，国防、人防、外事、档案、物价、供销、粮食等各项事业全面发展。 各位代表，过去五年的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在一些困难和问题：一是县域经济实力较弱，瓶颈制约较多，增长动力转换“青黄不接”等问题仍然突出；二是产业转型升级不够，一二三产结构不合理，工业占比呈下降趋势，农业产业化水平不高，服务业未形成引领性的产业；三是财政收支矛盾突出，财源建设不足，融资渠道单一，保民生、保运转和保专项支出困难；四是脱贫攻坚任务艰巨，民生基础设施建设滞后、公共服务保障能力不足、城乡居民收入偏低，全县还有2.64万人生活在贫困线以下；五是政府自身建设不足，依法行政和高效服务任重道远。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 各位代表，过去五年积累的发展经验弥足珍贵，发展思路逐步清晰，发展后劲充满活力，施秉走上了一条符合自身发展实际的新路子。五年来，我们肩负使命，日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年来的发展实践启示我们：做好政府工作，必须对施秉的发展方略要有足够自信，只要我们咬定发展不放松，坚定不移地沿着县委科学制定的目标迈进，把县委的科学决策项目化、实物化、成果化，一年接着一年干，就能把绘就的蓝图变成现实。必须对施秉人民的智慧要有足够自信，只要我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，不断凝聚全县人民的智慧与力量，就能众志成城，实现脱贫致富奔小康的目标。必须对施秉干部的能力要有足够自信，只要我们始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，真抓实干，大干快干，就能在弯道取直中按下快进键，跑出加速度。必须对施秉的资源优势要有足够自信，只要我们坚持保护与开发并重、青山和金山都要，就能让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业，实现后发赶超、绿色崛起。必须对施秉的发展前景要有足够自信。只要我们坚持解放思想、改革创新，坚持大气魄、大手笔、大投入，就能推动施秉经济社会的大发展、大变化、大跨越。 五年来的发展历程，展示了施秉广大干部群众苦干实干、创新创造、百折不挠的进取精神，增强了我们的自信心和自豪感，提高了我们的凝聚力和战斗力，激励着我们倍加努力，奋勇前行。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是施秉全面打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的决战决胜时期。县第十三次党代会提出了紧盯“一个目标”、实现“两个翻番”、强化“五个提升”、突出“五个建成”的奋斗目标，号召全县人民凝聚发展合力，围绕产业聚焦用力，突出重点精准发力，全力消灭“绝对贫困”、着力构筑“五强梦想”、努力实现“跨越赶超”，奋力开启科学发展的新征程。我们要坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾，增强发展自信、跨越自信、小康自信，团结拼搏，真抓实干，把同步小康宏伟事业不断推向前进。 根据县第十三次党代会对今后五年发展的定位，政府未来五年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以守底线、走新路、奔小康为总要求，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，融入黔东，做出特色，切实抓好大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，更加突出自然生态优势和城景融合优势，将施秉建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区，以“五个迅速强起来”为抓手实现施秉“五强梦”，奏响“追赶、领先、跨越”三部曲，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，走出一条彰显施秉特色、符合施秉县情的发展新路，实现施秉“一年一变化、三年大变化、五年新跨越”。 今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长14%以上，达到68亿元；规模以上工业增加值年均增长15%以上，达到6.47亿元；固定资产投资年均增长20%左右，达到79亿元；社会消费品零售总额年均增长13%以上，达到15.8亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上，分别达到44800元和16000元；旅游综合收入年均增长45%以上，达到70亿元；一般公共预算收入年均增长11%以上，财政总收入突破10亿元大关；城镇污水处理率、垃圾无害化处理率均达到90%以上，城镇化率提高到60%以上；森林覆盖率达到60%以上。到2020年农村贫困人口全部实现脱贫，全面小康实现程度达100%。 根据上述总体要求和奋斗目标，政府工作力求在以下八个方面实现新突破： 在项目建设上实现新突破。当前和今后一段时期，施秉经济社会发展必须抓住项目投资这个“牛鼻子”。千方百计谋划一批项目。围绕“大扶贫、大健康、大数据”等省州战略，积极研究上级投资政策，掌握资金投向，积极向国家和省州争取更多转移支付资金支持和政策支持，积极向金融机构争取融资支持，积极出台相应措施保障投资。结合施秉实际情况，重点按照施秉“十三五”规划，各个领域各个部门都要主动谋划一批重点项目，确保我县未来五年编制项目投资不少于1000亿元，完成固定资产投资不少于450亿元。千方百计优化投资结构。加大对特色产业、基础设施、民生工程等领域的投入，进一步提高投资质量和效益。未来五年，重点领域要完成涉农投资100亿元、工业投资20亿元、旅游投资200亿元、城镇建设投资50亿元、交通投资50亿元、水利投资20亿元、通信投资10亿元。同时，充分调动民间投资的积极性，确保完成民间投资200亿元以上。千方百计搞好要素保障。切实做好项目的前期工作，完善工作机制，开通绿色通道，努力在项目资金、人力资源、融资担保、土地流转等方面为项目建设提供要素保障。从明年起，财政每年安排项目前期工作经费预算不少于1000万元，并逐年递增。 在脱贫攻坚上实现新突破。坚定不移地实施“大扶贫”战略，对“一方水土养不起一方人”的贫困村寨实施整体搬迁，确保在2020年前完成1715户7745人的易地扶贫搬迁任务。大力实施产业扶贫，确保2020年前全县64个村都有1个以上特色主导产业，依托现代旅游业、新型工业等产业解决贫困人口就业1.5万人。大力实施教育扶贫、医疗扶贫等工程，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、中职学校学杂费，确保每一个贫困家庭读得起书，看得起病，让党的关怀温暖每一户贫困户。全力做好兜底扶贫，确保到2020年城镇和农村低保年保障标准分别提高到8960元和6200元以上，农村五保户集中供养率达60%以上，如期完成脱贫攻坚任务，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列，绝不让一个贫困户、一个困难群众在同步小康中掉队。 在全域旅游上实现新突破。依托云台山、杉木河和舞阳河核心景区资源，打造全景式、全季节、全产业、全社会、全方位的全域旅游体系。做好旅游与农业、城镇、工业、扶贫等融合发展，推动园区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房。把云台山建设成为国家AAAAA级旅游景区，建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区。开发黑冲、江凯河、高碑湖、佛顶山、金钟山等一批新景点，确保2021年新增景点10处以上，每一个乡镇都有新景点和农文旅体园区。到2021年，力争游客接待突破1000万人次，旅游总收入超过70亿元，年均增速45%以上，旅游关联企业超过200家，旅游业对经济贡献率超过30%，让全县人民人人参与旅游、人人受益旅游，人人富于旅游。 在城乡建设上实现新突破。按照“城景一体化”规划设计和县城“三带五区”的总体规划，把县城建成独具特色的水车旅游小镇。到2020年城区面积拓展到6平方公里，县城人口达到5万人，城镇化率达60%以上。按照“一镇一特色”的思路，打造牛大场“中国太子参药谷”、双井“民俗百节之乡”、杨柳塘“刻道文化小镇”、马号“民族风情小镇”、白垛“休闲避暑之都”、甘溪“乡村旅游乐园”、马溪“森林养心圣地”，把每一个乡镇都建设成为“产业特色鲜明、文化内涵丰富、旅游功能完善、生态环境优美”的特色小镇。实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，打造施秉美丽乡村升级版，到2021年实现64个村全覆盖。改善农村交通基础设施，搞好农村人居环境，使农村污水乱排、垃圾乱扔等脏乱差现象得到基本治理，实现山水、田园、乡村各美其美、美美与共，让我们望得见更绿的山、看得见更清的水、记得住更浓的乡愁。 在特色农业上实现新突破。坚持走现代山地高效农业发展新路，大力发展以“四个一”工程为核心的“三种一养”产业，将施秉打造成全州最大的中药材基地、全州最大的水果基地、全州最大的林下鸡养殖基地、全州最优的烤烟基地，把施秉建成全省高效农业示范区和全省农业产业化示范区。通过5年努力，实现全县虫草鸡养殖1000万羽以上、精品水果种植达10万亩以上、中药材种植保持在10万亩以上、烤烟产量稳定在10万担左右，新增农业产业化企业20户，力争每个乡镇都有2个以上主导产业。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品，唱响“生态施秉、绿色施秉、有机施秉”品牌。大力发展特色农业、观光农业、加工农业，打造一批“农文旅体”融合发展的美丽乡村示范点，让群众分享农业旅游经济的红利，实现生态美、产业旺、百姓富的统一。 在新型工业上实现新突破。坚持工业转型发展不放松，推进传统工业新型化、绿色化发展，补齐施秉工业的短板。坚持抓工业关键就是抓园区，把工业园区作为工业经济的核心区，辐射带动新型工业产业带，走出一条具有施秉特色的工业化道路。未来五年，千方百计促成一批能人返乡创业，千方百计对外引进一批生产企业，千方百计扶持和培育一批新型企业，千方百计提升和改造一批传统企业。重点围绕大健康产业和大数据产业开展招商，把新红大健康产业园建成大健康产业的样板，把“施秉版”农村电子商务产业建成省内标杆，把桃子湾工业园区打造成为返乡创业基地和现代物流基地。到2021年，全县新增各类市场主体1000户以上，园区工业总产值达到60亿元以上。 在民生事业上实现新突破。坚持把优先发展教育放在突出位置，持续推动学前教育、义务教育、高中教育和职业教育全面发展。加大教育人才引进力度，每年引进一批优秀教师，充实我县师资队伍。加强学校教育教学管理，努力实现我县教育教学质量从全州第三梯队跃升至第一梯队。重视卫生事业发展，加强卫生专业技术队伍建设，改善医疗卫生条件，构建县乡（镇）村三级医疗卫生服务网络，打造“15分钟城镇社区健康服务圈”和“30分钟农村健康服务圈”。到2021年，力争每千人口医疗卫生机构床位数达6张；全县新型农村合作医疗参合农民97%以上。加强公共体育设施建设，建成一批便民利民的全民健身中心、公共体育场馆、游泳馆、社区多功能运动场和村级公共健身场所。加快推进道路、给排水、燃气、通信、光缆等基础设施建设，继续抓好就业创业、社会保障、文化等民生事业，让群众有更多获得感、幸福感。 在绿色发展上实现新突破。要像保护我们眼睛一样保护施秉的绿水青山和每一寸土地，积极倡导绿色消费，大力发展绿色产业，切实加强生态文明建设。大力实施退耕还林、石漠化治理、封山育林等生态建设工程，确保到2021年森林覆盖率提高到60%以上；大力实施舞阳河等流域综合治理工程，确保流域内河流水质均优于Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良天数位居全国县市前列。大力实施城乡生活污水垃圾处理工程，确保所有乡镇生活垃圾无害化处理实现全覆盖。大力实施绿色惠民工程，确保到2021年城镇人均公园绿地面积达到16平方米以上，人均公共绿地面积达到20平方米以上，让市民住在城市公园里。 三、2017年的重点工作 2017年是贯彻落实县第十三次党代会精神的开局之年，也是施秉“三年大变化”承上启下的关键一年，我们面临着承办全州第六届旅游发展大会和实现国家级贫困县“减贫摘帽”两大任务的机遇和挑战。我们必须负重前行，攻坚克难，不辱使命。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长14%以上，力争15%；农业增加值确保增长7%以上、力争7.5%，规模以上工业增加值确保增长15%以上、力争18%，第三产业增加值确保增长18%以上、力争20%；减少农村贫困人口7100人以上、11个贫困村出列、国家级贫困县“减贫摘帽”；社会固定资产投资确保增长20%以上，力争25%；社会消费品零售总额确保增长12%以上，力争15%；一般公共预算收入确保增长10%以上，力争13%；旅游总收入确保完成29亿元，增长45%，力争30亿元，增长50%；城镇新增就业2850人以上，居民消费价格指数控制在州调控目标范围内；城镇污水处理率达88%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上，城镇化率提高2个百分点以上，森林覆盖率提高1.5个百分点以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内；城镇居民、农村居民可支配收入分别增长12%和14%以上；全面小康社会实现程度确保95%。 围绕实现上述目标，着力抓好以下九个方面的工作： 着力全面推进脱贫攻坚。当前，脱贫攻坚进入了攻城拔寨、啃硬骨头的关键时期，我们必须全力打好脱贫攻坚关键仗。发展好产业扶贫。用好“特惠贷”金融扶贫政策，建立“资金跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着市场走”的扶贫路径。重点在产业扶贫上走出一条施秉新路子，鼓励和支持各乡镇结合自身实际、因地制宜建立扶贫产业园，力争在每个村成立1个以上扶贫专业合作社。2017年计划启动牛大场中国太子参扶贫产业园、城关镇南泥湾旅游扶贫项目、马溪佛顶山徒步旅游开发等旅游扶贫项目；继续扩大中药材、烤烟和精品水果种植面积，重点发展虫草鸡、白洗猪、稻田养鱼等特色养殖业，开发民族银饰、民族刺绣、特色商品等农村专业扶贫合作项目；增加村级电商扶贫服务站点，鼓励和支持贫困农户到园区工业企业务工，力争产业脱贫5000人以上。实施好易地搬迁扶贫。以南部乡镇贫困村寨贫困人口整体搬迁为主攻对象，重点实施好城南安置区、小河片区生态旅游小镇等项目，完成2016年第二批284户1000人的易地扶贫搬迁任务，启动实施2017年易地扶贫搬迁项目，力争完成3183人贫困人口易地扶贫搬迁，全年实现易地搬迁脱贫1000人以上。帮助每户移民家庭实现1人以上就业，鼓励有条件的搬迁贫困户发展民宿经济，有效解决搬迁贫困户的生存和发展问题，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。落实好教育和医疗卫生扶贫。优先对符合条件的贫困家庭落实普通高中、中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”等精准扶持政策，率先在建档立卡贫困家庭学生中实施普通高中免除学杂费。全面推进乡镇卫生院规范化建设，不断完善村级标准化卫生室配套服务功能，营造良好的农村就医环境。创新好生态补偿扶贫。注重大生态与大扶贫相结合，通过绿色产业促进脱贫。引导贫困群众因地制宜发展林下经济、林下种养等绿色产业，种好“常青树”，栽下“摇钱树”。将林区有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，拓宽贫困人口就业和增收渠道。执行好社会保障兜底扶贫。公开公平公正确定社会保障兜底范围，确保社会兜底人员收入保障达到脱贫标准。 精神上的贫困往往比物质上的贫困更可怕。贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。脱贫攻坚不是扶贫干部的“独角戏”，要唱好帮扶与被帮扶的“二人转”。对那些丧失脱贫致富信心和动力的贫困群众，在进行物质帮扶的同时，要引导和鼓励他们把精神志气上的洼地及时填充起来，增强他们战胜贫穷的信心和决心。 着力建成一批重大项目。2017年规划实施一批重点项目，计划投资总额115亿元以上。全力推进“城景一体化”重点项目，完成南泥湾服务区及配套服务功能项目建设；完成云台山景区游客服务中心及文化广场项目建设；完成县城河滨休闲公园项目建设；完成“水舞云台”音乐广场项目建设；完成县城三级蓄水景观坝项目建设；完成县城建筑风貌改造、绿化亮化美化、道路“白改黑”及综合管廊项目建设；完成杉木河景区提升工程项目建设。启动南泥湾服务区湿地公园项目建设，加快推进云台山景区玻璃观景台、玻璃景观桥及南泥湾精品客栈项目建设；加快推进南官营旅游小镇项目建设。加快推进交通水利重点项目，完成县城至南泥湾服务区快速通道项目建设；完成牛大场镇紫荆村至马溪乡公路升级改造项目；完成一批通村通组的油路（水泥路）；加快推进牛大场经县城至杨柳塘省道提升工程；配合实施好三施高速公路建设和国道G211镇远至马号段公路提升等工程项目；启动打楚岩经伍家庄至镇远羊场省道提升项目；积极做好余庆至施秉高速公路前期工作，争取早日开工；启动施秉通用机场项目建设，力争2017年底前完工；启动上下舞阳河码头建设项目。加快推进黄金树、小岗河、潭子湾水库等建设进度；启动实施白头旺水库项目；启动实施一批小型农田水利项目，完成城关镇、牛大场镇、杨柳塘镇、甘溪乡高效农田灌溉面积1.29万亩。大力推动“农文旅体一体化”重点项目，完成牛大场中药材产业园区建设，着力打造“中国太子参药谷乡村游”；完成“一水两园”施秉新红大健康产业园项目建设，引进一批大健康工业企业入驻园区；完成高碑至望城乡村旅游休闲度假基地建设，打造一批乡村旅游服务业态；启动县体育馆、县游泳馆、县体育场、县文化馆建设和云台山文化产业创意园建设。 着力抓好城乡统筹发展。坚持走产城景一体、山水田融合、村社园统筹的山地特色新型城镇化道路，构建宜居宜业宜游的山水生态休闲施秉。精心做靓县城。按照“新中式+本土文化”的建筑风格对县城风貌进行全面升级改造，通过房屋立面改造、品质塑造，勾勒出山、水、城融为一体的美景。不断完善公共服务体系建设，大力实施县城绿道网建设，推广见缝插绿、立体增绿，探索城区房顶植绿覆盖，努力提升绿化面积。着力构建骑行、慢游的山水生态空间。加强背街小巷基础设施建设，推进和谐社区创建工作。加强城市管理，探索创新“多彩贵州文明行动”管理模式，力争实现县城环境卫生管理无死角、全覆盖。着力做特集镇。突出县城带动、城乡互动、区域联动，按照县委确定的“一镇一特色”思路，启动7个乡镇特色化发展的规划编制和建设工作。切实做美乡村。按照普通型、提升型和精品型标准，分类推进“四在农家·美丽乡村”建设，沿着交通主干道及景区公路沿线打造一批美丽乡村示范点。重点打造24个美丽乡村建设点，建成3个精品型美丽乡村示范点，美丽乡村覆盖率达40%以上，完成美丽乡村整合资金投资8亿元以上。创新乡村管理模式，推进由建设乡村向经营乡村转变。 着力推动产业转型升级。不断优化三次产业结构，促进工业、农业和现代服务业协调发展。加快推进新型工业化进程。大力打造新红大健康产业园区，力争引进工业企业8家以上，实现工业总产值1.5亿元以上，使其成为我县工业经济新的增长极。全力盘活桃子湾产业园区，按照创业孵化园的模式建设桃子湾小微企业创业园，力争引进10家以上新型企业入驻发展。支持现有民营企业做大做强，新增规模以上工业企业3家。深入开展“百千万”“双服务”和“千企改造”工程，推动现有企业实现转型升级。加快推进恒盛公司25000KVA冶炼炉和成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造，推动现有高载能企业设备更新和技术升级。加快推进现代农业提档升级。围绕“三种一养”四大产业，依靠科技力量发展农业，重点依托现有四个现代高效农业示范园区，着力打造北部公路沿线产业带和南部经济走廊，构建“北部带南部、南北齐发展”的“一带一廊”产业格局。力争完成中药材种植12万亩，优质烤烟4.5万亩，新增精品水果2万亩，养殖虫草鸡200万羽；发展壮大白洗猪、绿壳蛋鸡等特色养殖产业。创新农业经营方式，采取入股产业发展的形式，通过能人带动更多贫困户发展产业脱贫致富。力争培育农民专业合作社25家、家庭农场15个。全面推广望城村“双万计划”经验，积极支持发展壮大农村集体经济，确保2016年拨付的3000万元村级集体经济发展基金发挥最大效益。推进“农文旅体”融合发展，打造一批特色休闲度假旅游产品，规划实施15个“农文旅体”融合发展的创建示范点建设。加快推进现代服务体系建设。加强完善县乡村三级物流体系建设，整合县域物流企业打造施秉大数据信息服务中心和现代物流产业园。建设施秉县电商产业园、县级电子商务公共服务中心、网商创业孵化基地等，让工业品顺利下乡、农产品通畅进城。加快“智慧施秉”建设，实施电子政务云、智慧旅游云、智慧交通云、智慧物流云等工程，打造“云上施秉”品牌。加强电力设施改造工程，确保企业生产和居民生活用电需求，全面推进新一轮农村电网改造升级工程。大力实施宽带网络、移动通讯、广电网络等服务功能提升工程，争取实现所有行政村所在地4G网络全覆盖，全面实施多彩贵州广电云“户户用”工程。 着力打造生态绿色施秉。坚持生态优先、绿色发展，加快推动生态文明建设。打好生态建设“攻坚战”。全面推进天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等森林生态体系重大工程建设。实施营造林3万亩以上、石漠化治理15平方公里以上、水土保持治理14平方公里以上。森林覆盖率提高1.5个百分点以上。认真履行世界遗产公约，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。打好污染治理“突围战”。加强集中式饮用水源地保护，深入推进舞阳河、清水江流域治理，全面提高城乡生产生活用水质量。实现集中式饮用水源地水质达标率100%，力争城市环境空气质量达标率100%。大力推进土壤污染治理与修复、村寨污水垃圾收集处理等农业、农村面源污染防治工程，创建更多环境优美乡镇及生态村。力争城镇污水处理率达88%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上。启动县城区建筑垃圾弃渣场建设。打好环境监管“持久战”。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”，深入开展环境保护和森林保护执法专项行动。建立县级生态保护基金，全年投入生态建设保护资金不低于5000万元。大力培育环境治理和生态保护市场主体，发展节能环保服务产业，支持第三方治理。加大城镇防尘污染监管，全面推广“前店后厨”改造工程。以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼和环境违法等行为。 着力抓好民生社会事业。不断推进公共服务均等化，实现民生保障普惠共享。优先发展教育事业。加强教师队伍建设，强化管理、提升质量。加快推进农村义务教育学生营养餐供餐模式改革，加强寄宿制初中、小学建设，进一步改善师生教学和生活条件；加快推进第三中学后续工程建设，进一步缓减城区中学大班额问题；加快推进新一中项目建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。力争学前三年毛入园率达到99%以上，小学入学率达99%以上，初中入学率达85%以上，高中毛入学率达86%以上，中小学辍学率均控制在省定标准内。全力发展健康事业。以巩固和推进卫生“六个全覆盖”为重点，科学合理配置医疗卫生资源。启动县中医医院项目建设，加快推进县疾病预防控制中心、县妇幼保健中心、县医疗康复中心建设项目，启动实施乡镇卫生院及村（社区）卫生室标准化建设工程，完成双井卫生院和城关镇社区卫生服务中心标准化建设，新增10所标准化村级卫生计生室。优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。加强公共体育设施建设，确保乡乡有灯光篮球场，村村有公共健身场所或社区多功能运动场。倡导全民健身，开展健康有益的文体活动，丰富群众精神文化生活，逐步实现生活体育化、体育生活化，加快健康产业发展，提高全民素质。切实抓好大众创业、万众创新。全面推进创业行动计划，实施“雁归兴施”就业创业促进工程，落实“3个15万元”扶持微型企业发展政策，形成多层次多样化的返乡创业局面。城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡统筹培训2250人次以上，企业劳动签订率达80%以上，有条件的乡镇建立1个以上创业孵化园，扶持20户以上创业。基本社会养老保险参保率99%以上，基本医疗保险参保覆盖率95%以上。做好做实社会统筹事业。加强城乡养老体系建设，扩大敬老养老设施乡镇覆盖率。积极推动残疾人事业发展，不断改善残疾人生活状况。加强城乡基本住房保障能力建设，大力推进农村危房改造，着力解决城乡低收入家庭住房困难问题。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入推进“平安施秉”建设。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。加大“天网工程”等安全基础建设投入，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。抓好综治信访维稳工作，加强应急应对能力建设，严防重大群体性事件、重大突发事件和重大网络舆情发生，切实维护社会和谐稳定。 着力深化改革开放创新。坚持把改革开放创新作为第一生产力，引领和推动经济社会发展。切实加快改革步伐。围绕省、州重点改革工作，重点做好乡镇简政放权改革，积极探索行之有效的管理方式，真正使乡镇“两违”工作得到有效管控，从而盘活乡镇人权、事权、财权，明年起逐步增加乡镇基本预算经费。加大国有平台公司改革，推进国有公司市场化运作，建立统一管理的财务管理体制。以旅游体制改革为核心，做大做强县杉木河旅游开发有限公司，力争在“新三板”挂牌交易。深化投融资机制改革，有效防范金融风险。创新农业体制改革，以“三变”、“三权”改革为统揽，深入推进“五融五帮”扶贫新模式，鼓励和支持乡镇成立扶贫开发公司。深化农村产权制度改革，全面实施不动产统一登记。全面推行无纸化办公，降低行政运行成本。探索事业单位备案编制管理模式，统筹推进县级公立医院管理体制改革，逐步开展向社会购买公共服务试点。切实扩大对外开放。深化与发达地区的交流合作，切实抓好与中投公司、杭州临安市的对口帮扶工作，着力搭建互通互利的发展平台，争取在产业融合发展上引进一批项目落地。抓好工业开放，加快工业园区体制改革，在省、州工业园区改革模式的基础上，探索符合施秉实际的改革路子。做大做强县级融资平台，扩大金融投资规模，全年争取实现融资总量30亿元以上。切实抓好招商引资。围绕优势资源开展招商引资，明确责任，主动出击，重点做好四大班子领导带头招商；抓好招才引智，鼓励和支持施秉籍在外人士返乡创业；不断优化服务，着力营造亲商、爱商、护商的良好环境，切实把招商引资工作抓紧抓牢抓出实效。设立返乡创业招商基金300万元，确保全年签约项目不少于25个，其中生产型企业不少于15户，完成招商引资到位资金40亿元以上。 着力办好十件民生实事。坚持把实事办好，把好事办实。2017年要办好十件民生实事：（1）力争实现易地扶贫搬迁4100人以上。（2）完成新一中项目主体工程建设。（3）完成新县医院二期主体工程建设。（4）建成农村油路（水泥路）100公里以上，实现所有行政村通油路（水泥路）。（5）实施一批农村饮水安全巩固提升工程，确保农村安全饮水水质达标率达100％，供水普及率达98％以上。（6）新增就业岗位3000个以上，新增城镇就业2850人。（7）完成农村危房改造2500户。（8）完成县城全民健身活动中心项目建设。（9）完成县残疾人托养中心建设。（10）完成施秉牲畜交易市场和屠宰场建设。 各位代表，重任千钧惟担当。县委把2017年确定为“项目建成年”和“作风提升年”，要实现以作风建设保障发展，以项目建设促进发展，需要全县干部付出更大的努力，做出更大的贡献，作出更大的牺牲；需要全县干部把责任和担当扛在肩上。我们要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，旗帜鲜明地为敢于负责的干部负责，旗帜鲜明地宽容干事创业中失误的同志，让干部放心干、放开干、放松干，干出能量、干出成绩、干出实效。我们将坚持不忘初心、继续前进，努力建设人民满意的政府。 坚持科学履职，建设担当政府。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。坚持依法履职，建设法治政府。我们要带头学法、严格遵法，自觉运用法律思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。严格执行重大事项集体决策、风险评估、公开公示等制度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，切实加强监察、审计监督，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。坚持为民履职，建设服务政府。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，让老百姓知道政府在做什么、具体怎么做。进一步简政放权，清理、精简行政审批事项的程序和时限，坚决砍掉莫须有的“证明”和不必要的繁琐手续，不让老百姓跑冤枉路。坚持勤勉履职，建设效能政府。我们要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋善为。深入贯彻县委“作风提升年”的要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实加强作风和能力建设，切实严格执行工作责任制，切实落实督查问责机制，坚决整治懒政、怠政行为，决不允许占着位子不干事。坚持清廉履职，建设廉洁政府。深入贯彻十八届六中全会精神，认真落实党风廉政建设，切实落实“一岗双责”。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉整治各种顶风违纪行为，让政府的每一项决策都经得起历史和人民的检验。 各位代表，施秉的山水钟灵毓秀，施秉的人民淳朴可敬，施秉的干部朴实可爱。我们坚信有这样可敬的人民、有这样可爱的干部，我们绘就的蓝图就一定能够实现！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县干部群众的共同努力下，艰苦奋斗、勇于争先、奋发有为，共筑施秉“五强梦”，共创发展新辉煌！ 名词解释 1.“三种一养”：种药种烟种精品水果和特色养殖。 2.“先照后证”：先申领营业执照后再办理有关许可证。 3.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 4.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 5.“一岗双责”：党委主体责任，纪委监督责任。 6.“一个目标”：坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。 7.“两个翻番”：到2021年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别比2016年翻一番。 8.“五个提升”：基础设施水平提升、特色农业效益提升、文化事业实力提升、民生保障质量提升、社会治理水平提升。 9.“五个建成”：全面建成小康社会、建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区、建成独具特色的旅游小镇新城、建成大健康生态工业示范县、建成生态文明示范县。 10.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 11.“五大发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 12.“五个迅速强起来”：旅游发展迅速强起来、城市建设迅速强起来、高效农业迅速强起来、新型工业迅速强起来、民生事业迅速强起来。 13.“城景一体化”：“城景一体化”开发思路是站在统筹施秉全域发展的战略高度上，以实现城区与景区产业链的互动，凸显施秉自然景观特色与城市文化内涵，撬动施秉“全域旅游”的发展为目的的全新开发思路，是施秉谋求发展的必由之路。 14.“三带五区”：舞阳河滨水景观带、小河滨水景观带、杉木河夜漂休闲带，旅游度假休闲游乐综合服务区、老城综合生活功能区、南部城市延展区、西部城市延展区、西山公园区。 15.“四在农家·美丽乡村”：富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。 16.“一带一廊”：北部公路沿线产业带和南部经济走廊。 17.“双万计划”：农民人均可支配收入过万元、村集体经济收入过百万元。 18.“六个全覆盖”：县级公立医院远程医疗全覆盖、新农合大病商业保险全覆盖、乡镇卫生院标准化建设全覆盖、乡村医生全覆盖、农村校医全覆盖、执业医师全覆盖。 19.普通高中“两助三免（补）”：对就读普通高中的我省户籍农村贫困学生实施国家助学金和扶贫专项助学金，免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。 20.中职学校“两助三免（补）”：对就读中职学校的我省户籍农村贫困学生实施 一、二年级国家助学金和扶贫专项助学金，免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。 21.普通高校“两助一免（补）”：就读普通高校本专科（高职）的我省户籍农村贫困学生，除享受原有国家助学金外，再向其提供扶贫专项助学金、免（补助）学费。 22.“3个15万”：投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。 23.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 24.“三权”：农村土地所有权、承包权、经营权。 25.“五融五帮”：推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 26.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

  2025-07-27

• 【投资黄平县】2017年黄平县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月15日在黄平县第十六届人民代表大会第一次会议上） 黄平县人民政府县长杨智 各位代表，同志们： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五年来工作回顾 过去五年，是黄平县经济社会发展极不平凡的五年。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察贵州时的重要讲话精神，紧扣守底线、走新路、奔小康主线，深入实施“工业强县、城镇带县、旅游兴县、农业富县、科教促县、环境立县”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，全县经济社会呈现了快步提速、后劲向好、民生和谐、社会稳定的良好局面。 （一）五年来，工业、农业和现代服务业进一步释放活力，是综合实力显著攀升的五年 2015年完成地区生产总值43.66亿元，是2010年的2.66倍，年均增长15.7%；财政总收入完成4.87亿元，是2010年的3.24倍，年均增长26.6%，财政支出完成19.58亿元，是2010年的2.26倍，年均增长17.68%；完成50万元以上固定资产投资51.14亿元，是2010年的8.36倍，年均增长52.92%；城镇居民人均可支配收入由2010年的10648元增加到2015年的22815元，年均增长16.5%；农村居民人均可支配收入由2010年的3013元增加到2015年的6526元，年均增长16.7%。金融机构存贷款余额分别由23.68亿元、9.66亿元增长到58.67亿元、31.28亿元，年均分别增长19.9%、26.5%。三次产业结构由36.8：10.2：53调整到33.5：11.4：55.1。 工业经济转型升级。“一园两区”基本成型，规划建设了28.14平方公里工业区，谷陇工业区累计投资30.14亿元完善了“五通一平”基础设施，槐花工业区累计投资4.8亿元完成“四纵一横”路网和标准厂房等建设。引进落地了富城实业、贵州故事等项目28个，其中，亿元以上项目7个。2015年，全县规模以上工业总产值、工业增加值分别为22.32亿元、4.48亿元，分别是2010年的4.88倍、7.87倍，年均分别增长37.3%、51.1%。 农业产业提质增效。建成高标准基本农田9万亩，新增耕地1.78万亩，流转土地29万亩，大力发展了以蔬菜、中药材、烤烟、精品水果、畜牧业、渔业为主的优势产业，农作物总播种面积稳定在90万亩左右。完成6个无公害产品认证和1个绿色食品认证。培育发展新型农业经营主体275家，是2010年的2.2倍。大力打造集观光、休闲、旅游、种植为一体的旧州现代生态农业示范园区，流转土地1.12万亩，建成了蔬菜示范园区、白芨种苗繁育基地、五洋生态观光园和蓝莓种苗繁育基地。全县农业总产值由9.29亿元增长到24.36亿元，年均增长21.42%；粮经比由49.8：50.2调整到46.8：53.2。 现代服务业日益繁荣。成功引进东道主人才网、阿里巴巴农村淘宝大数据运用企业，初步搭建了县级人才和商品流通平台。农村信用社改制组建成农商行，成功引进振兴村镇银行，贵州银行、贵阳银行入驻黄平。2015年社会消费品零售总额完成11.03亿元，是2010年的2.32倍，年均增长18.4%。旅游总人数由74.06万人次增加到120万人次、总收入由3.06亿元增加到8.29亿元。 （二）五年来，基础设施建设成效进一步凸显，是发展后劲不断增强的五年 基础建设日新月异。交通网络更加完善，凯里黄平机场建成通航；余凯高速和安江高速黄平段68.6公里建成通车，投入15.7亿元修建新州至旧州城市主干道，投资3.73亿元建成通村沥青（水泥）路745.6公里，沟通175个行政村，全县公路总里程增加到1972.3公里，县城公交开通运行。用水保障能力提高，治理中小河流5处，改善恢复灌溉面积3.6万亩；除险加固病险水库15座，实施了45处地下水机井配套工程和4处抗旱应急提水工程，投资1.78亿元实施农村饮水安全工程226处，解决了17.43万人饮水困难。电讯建设不断加快，实施电力工程9个，建成移动基站417座和广播站11个，宽带覆盖80个村，4G网络实现城乡全覆盖。 城区建设秀美扩容。县城建成区面积扩大到6.84平方公里，城镇化率由18.95%提高到40.01%。完成了龙语鼎城一期、阳光新城、和谐家园、前进广场、明达•中央广场一二期、汇龙湾等房开项目；将旧州纳入“一城两区”县城总体规划区范围，一个集历史文化、现代农业生态观光、乡村旅游示范小城镇日趋成熟，在2015年度全州20个示范小城镇建设考核工作中，旧州荣获第一名。 景区开发力度加大。全域旅游发展格局初步确立，着力打造旧州古城5A级旅游景区，修缮了天后宫、天主教堂、达源发民居、朱氏民宅等古建筑群和国家文物保护单位，改造建设了一批酒店、农家乐；完成了民族节日博物馆建设，且兰文化艺术节取得明显实效。加大浪洞森林温泉、飞云崖、飞云大峡谷、野洞河四大景区的开发建设力度，公路、停车场、公厕等旅游配套设施不断完善。 （三）五年来，牢固树立了绿色发展理念，生态保护和环境治理力度进一步加大，是生态建养取得实效的五年 生态保护力度加大。严格抓好森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”执法专项行动，强化了项目入园管理，严把项目准入关。完成生态功能区红线划定和监测，完成11乡镇饮用水源监测。累计投入资金1.59亿元，实施天然林保护、公益林建设、退耕还林等工程，完成营造林1.3万公顷，治理石漠化面积78平方公里，森林覆盖率由41.87%提高到55.12%。2015年我县被列为国家级重点生态功能区示范县，申报创建生态乡镇12个(撤并前)、生态村19个；成功创建国家级风景名胜区、地质公园、森林公园各1个，州级自然保护区1个。 环境治理成效明显。加强饮用水源保护，完成11乡镇集中式饮用水保护区划定工作，水源水质达标率100%。建成县城区空气自动监测站，环境空气质量优良率达99.3%以上，综合指数为2.97。推进“多彩贵州·文明行动”，建成新州、旧州、谷陇、重安等城镇垃圾、污水处理工程，城镇污水处理率86.34%，城乡生活垃圾无害化处理率达30.72%。投资483万元完成了16个农村环境综合整治项目。实施了翁坪牛岛、新州盘溪地质灾害搬迁和平溪中学、代支小学、山凯小学地质灾害治理，将地质灾害预防工作常态化。 美丽乡村呈现亮点。累计投入村级公益事业建设一事一议财政奖补资金2亿元，实施项目1279个，11乡镇469个自然寨30余万群众受益；实施“四在农家·美丽乡村”行动计划，累计投资4.6亿元实施“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”项目1897个，建成了寨碧、学坝等一批新农村示范村。 （四）五年来，始终把保障和改善民生放在工作第一位，加大民生投入，实现发展共享，是人民福祉持续增进的五年 扶贫开发成效显著。充分发挥政、银、企和社会多方力量，用好农行总行、拱墅区、省水利厅、省对台办等部门地区对我县的定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶平台。实施产业扶贫项目137个、整村推进项目60个，易地扶贫搬迁3692人，307人成为生态护林员。一碗水、野洞河、上塘和纸房实现“减贫摘帽”，6.37万人口实现脱贫，贫困乡镇发生率从78.6%降到50%，贫困人口发生率从45%降到22.98%。 群众生活保障有力。发放养老、城乡低保、医疗救助、大病医疗保险、自然灾害救助以及高龄老人补助等资金5.74亿元，受益490余万人次；加大农民工转移培训力度，建立中小企业创业基地273个，就业人员达到14.9万人；新建重安、旧州、浪洞、翁坪4个乡镇敬老院；投入2.62亿元建设保障性住房（含棚户区改造）6205套，农村危房改造3.71万户。我县2015年保障性安居工程荣获全省示范县称号。 社会事业成果丰硕。新建扩建中小学教学楼、学生宿舍楼、食堂及附属工程19.8万平方米；建成黄平职校并成为全州“民办公助”办学示范；全面实施“两免一补”和营养改善计划，实现了义务教育初步均衡发展。县人民医院、县中医院分别创建为“二甲”综合医院和“二甲”中医医院；农村合作医疗累计报销医药费用3.83亿元，受益254.9万人次。完成13个乡镇（撤并前）综合文化站和5所中小学体育标准化球场建设，乡镇和村级农民健身工程覆盖率分别达到70%和50%以上，且兰影院投入使用，广播电视人口综合覆盖率100%；新增国家级重点文物保护单位2个、省级重点文物保护单位3个、国家级非遗保护名录4个、中国传统村落6个。 社会大局和谐稳定。深入开展“和谐黄平”创建，68个单位被命名为“平安单位”，平安创建率达98％；社会治理不断创新，开展了旧州镇寨碧村等9个基层社会治理示范点创建；社会治安防控体系有效夯实，“天网工程”基本实现县城区和重要区域全覆盖；建立县、乡、村三级群众工作网络平台，调处矛盾纠纷3096起，调处率达96.71％；化解办结各类信访疑难积案235件，建立完善帮教网络体系，帮教刑释人员1646人；健全安全生产工作倒查机制，有效遏制了安全生产事故多发的势头，事故起数和死亡人数大幅度下降。 （五）五年来，各项改革蹄疾步稳，创新活力不断迸发，是政府自身建设不断加强的五年 各项改革深入推进。政府工作部门由39个压缩到24个，乡镇由14个撤并为11个，村（居）由254个撤并建为151个。全面推行权力清单和责任清单制度，精简审批服务事项，向社会公布县人民政府工作部门权力事项3490项，试点乡镇旧州镇权力事项332项，非试点乡镇权力事项74项，全面取消非行政许可审批事项。县政务服务中心建成并投入使用，建设完善一批乡镇、社区便民服务中心。土地、林权、水务、医疗、卫生等各项改革取得了较大突破，率先在全省实行“停旧发新”不动产统一登记颁证工作，建立了不动产统一登记数据库；积极推进国有林场改革，提升对国有森林资源的管护和经营能力；改革水行政管理、小型水利工程管理、投融资体制，逐步明确小型水利工程水资源使用权、管理权；完成了县人民医院、县中医医院2所县级公立医院综合试点改革和县、乡、村卫生计生整合；积极推进殡葬改革，完成县城区域集中治丧；组建了城投、且兰文化旅游等公司；建立“123”司法改革工作模式。 创业创新活力释放。招商引资成效明显，深化同长三角、珠三角、京津冀和川渝地区的合作联系，围绕大数据、大扶贫、大健康、现代高效农业、文化旅游、新兴建筑材料等产业，成功引进招商引资项目143个，投资总额292.19亿元，新建续建到位资金186.99亿元。深化商事制度改革，全面落实“五证合 一、一照一码”登记制度，扶持发展微型企业493户，各类市场主体达到1.22万户，注册资本达到68.41亿元，非公经济带动就业2.4万人。全县商标达377件，获评省级著名商标4件；获取专利1571件，是2010年的261倍；成功实施科技项目26项，6家企业入选2015年省科技企业梯队。开展免费职业技能培训8000余人次，发放创业担保贷款0.96亿元，直接带动就业7206人。 政府建设不断加强。自觉在县委领导下开展工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，认真听取工商联和社会各界人士意见，累计办理人大议案4件、建议854件，政协提案717件，建议提案满意率达98%以上。加强行政监察，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，对县级预算执行和政府重大投资项目严格审计，强化了社保基金、扶贫救灾资金等专项审计和领导干部经济责任审计。完善了政府法律顾问制度，全面规范了重大事项行政决策程序。认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加强党风廉政建设，建成廉洁、法治、为民政府。 与此同时，金融、邮政、统计、档案、史志、物价、供销、人防、国防、消防、气象、民族宗教、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业取得了新的成绩，各民族实现了共同繁荣发展。 各位代表，同志们，五年来的工作有声有色，2016年的各项工作成绩显著。 二、2016年主要工作情况 初步预计，全县地区生产总值增长13%，500万元以上固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长12.3%，农业增加值增长6.1%，工业增加值增长13.7%，服务业增加值增长16.4%，金融机构存贷款余额均比上年增长31.1%，城镇新增就业4277人，农村劳动力转移就业4354人，公共财政预算收入增长1.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.2%，全面小康实现程度达到90.18%，城镇化率达到42.15%。 这一年，我们重点抓了以下工作： 狠抓“一会一节”，实现旅游产业大井喷。我们围绕“神秘且兰、古韵旧州、养生黄平”主题，成功承办了黔东南州第四届旅发大会暨AOPA第五届国际飞行大会，圆满举办了第四届且兰文化艺术节。通过抢机遇、抢时间、拼干劲、拼速度，明确建设项目49个，总投资53.25亿元。在短短的十个月，完成投资35.6亿元核心项目，整个旧州发生了翻天覆地的变化，创造了“黄平速度”，形成了“旧州模式”，一个风貌独特的且兰文化古镇、低空飞行小镇和生态康养名镇展现在人们眼前。自承办大会以来，通过聚沙成塔和打造“新高地”，景点带动了景区、景区带动了村寨、村寨带动了区域发展，进出黄平境内游客同比增长213%；旅游总收入同比增长217%，实现了“举办一次盛会，打造一个品牌，推出一个旅游精品”的目标。 狠抓资源集聚，实现脱贫攻坚大提速。单设乡镇扶贫工作站，深入实施“六个到村到户”，开展精准扶贫；成立乡镇建筑劳务公司、县级种养殖专业合作总社和乡、村分社；积极争取财政扶贫资金实施产业项目，覆盖全县10325户贫困户；开展“三变”试点，探索“合作社+基地+贫困农户”等扶贫模式；2796户贫困户获得1.24亿元“特惠贷”资金；与农行总行达成“十三五”期间80.79亿元初步融资协议；对接杭州市拱墅区落实2016年度帮扶资金300万元；省水利厅下达360万元资金解决工程性缺水和农村饮水安全问题；重安镇运用集团帮扶资金500万元发展蔬菜种植、稻田养鱼、精品水果三大产业。按序时进度完成了469户1978人易地扶贫搬迁，完成新州云尚城市棚户区改造332套，农村危房改造3947户，建成公租房1696套、小康房160户。 狠抓融合并进，实现城乡面貌大变样。加快交通、水利、能源建设，推进山地特色新型城镇化。新州至旧州城市主干道通车，开通了9路公交车；建设通村沥青（水泥）路345公里；242个村通村公路全部实现硬化。新增改善恢复灌溉面积3.59万亩，土牙坡水库已动工建设，5个饮水安全巩固提升项目已启动实施，2.6万人受益。启动新一轮农村电网改造工程，投资8959万元正在新建旧州110千伏变电站1座，扩建平溪35千伏变电站1座，10千伏线路79.75公里，新增配变105台。城镇固定资产完成投资22.21亿元。完成了“一城两区”美化、绿化和亮化工程，实施了县城区护栏15公里；三里湾农贸市场投入使用，完成谷陇、重安、旧州等乡镇的街道、给排水等基础设施建设；整合资金建设川心和寨勇2个美丽乡村示范村，加强苗陇、新华等6个传统村落保护性建设。 狠抓产业强县，实现发展基础大优化。完成超级稻绿色增产新技术示范项目10.56万亩，完成万亩示范片1个，千亩核心区1个，百亩核心区3个。实施巩固退耕还林成果后续产业、蔬菜产业、烤烟产业、“三百工程”示范等项目。培育发展了新型农业经营主体179家。谷陇工业区主抓富城二期工程建设、闽航公司2N硅粉生产线等重大项目。谷陇工业大道C段延长段油路建设已竣工，B段至谷陇大寨油路正在建设中。槐花工业区主抓产业转型，新入驻了志存布草制作、众鑫健康产业、贵州大健康医药公司、黄平种养循环生物科技产业化等4家企业（项目）。槐花工业区0.8公里开创路基本完工，雨水管网和污水管网分别建成6.48公里，第一期1.8万平方米标准厂房已竣工验收。一批以“医、养、健、管”为支撑的大健康产业，健康养老、健康医药等产业项目进入省、州规划。电子商务被列入省级示范县，完成了67个农村淘宝服务站、26个邮政便民服务站及52个淘帮手服务点建设，开展电子商务培训3500余人次，全县电子商务交易额2.48亿元，带动创业就业2800余人。 狠抓改革创新，实现内生动力大释放。全面完成县乡扶贫体制改革，稳步推进机关单位公车改革；以“执法体制改革、服务效能提高”为重点，强力推进旧州镇行政体制改革试点工作走在省州前列，“两单”模板得到推广；积极推进国有林场改革；完成县中医院法人治理结构建设试点。着力打造科技型企业，强化知识产权保护，全县新增科技型企业成功备案32家，申请专利270件，专利授权44件，专利授权量位居全州第二。加大“走出去、请进来”招商活动，全年共“走出去”14批次，拜访企业71家；“请进来”115批次企业140余家，新建续建项目到位资金46.15亿元。 狠抓环境立县，实现全域生态大创建。积极推进氵舞阳湖国家森林公园建设，实施造林8.5万亩，森林覆盖率达到55.12%。氵舞阳湖环湖、朱家山、金榜山步道正在实施，桂花至葫芦湾17.7公里公路正在建设。积极发展蓝莓等林业产业，蓝莓种植面积达到1.68万亩。完成《黄平县第三轮矿产资源总体规划（20162020）》，合理利用和保护现有矿产资源。已建简易垃圾填埋场4个，9个乡镇建成小型垃圾焚烧炉，30个村配有农村垃圾清运车，31个村修建了垃圾池。完成苗陇大、小高山杜鹃花风景林绿化工程。开展国家级、省级生态示范区创建，共申报1个国家级生态村、3个省级生态乡镇、7个省级生态村。 狠抓民生改善，实现社会事业大发展。启动黄平民族中学整体搬迁工程，实施学前教育建设项目9个、义务教育阶段“全面改薄”项目8个、改善普通高中办学条件项目2个，新增义务教育标准化达标学校18所，中职全年完成招生3074人。推进县妇计中心，且兰医院，新州镇、平溪镇、重安镇、一碗水乡、原重兴乡卫生院系列建设项目，县乡两级医疗机构开通远程医疗，启动人口健康信息化工程；新农合政府补助标准提高到420元，参合率97.05%。累计发放城乡低保资金1.01亿元受益67.45万人次，发放季节性救助粮食511吨，救助人口1.31万人次，全面落实残疾人两项补贴和80岁以上高龄老人补贴政策。文化事业蓬勃发展，苗族舞蹈诗《巫卡调恰》走进首都大舞台；黄平被省列为革命老区。 狠抓政府建设，实现服务水平大提升。在县委领导下，认真接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理群众来信来访，政府依法行政不断加强，办理人大建议195件、政协提案106件，通过县长信箱办理回复事项66件。依托互联网和电子政务外网，利用大数据实现省、州、县、乡（镇）四级政务服务审批系统联动，群众通过“进一张网”就能办全部事。扎实开展行政执法案卷评查，首次建立全县范围内行政执法案卷台账。清理审查乡镇政府权力清单和责任清单74项。切实推进民族团结进步示范创建工作。继续开展重点地区治安整治、“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争和禁毒重点整治工作，从源头预防和减少社会矛盾。健全和完善安全生产隐患排查整治和事故责任倒查机制，全县安全生产形势持续稳定好转。 各位代表，同志们，以上这些成绩的取得，凝聚了州委、州政府和县委审时度势、高屋建瓴的引领智慧，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界大力支持的心血结晶，凝聚了县四大班子一任接着一任干的自觉担当，凝聚了38万黄平人民无私奉献的倾力共为。在此，我谨代表县人民政府，向关心支持黄平建设与发展的社会各界人士、驻黄单位、人民团体以及武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 发展历程给我们深深的体会：一是实现发展必须强化持之以恒、驰而不息的战略定力。立足当前、放眼长远，咬定青山不放松，以止于至善的追求，一心一意求发展，凝心聚力促跨越，力求干了一件、就成功一件，这是事业成功的基础。二是实现发展必须打造敢于担当、善于攻坚的优良作风。以项目为抓手，分秒不能耽搁，片刻不敢延误，直面矛盾，发挥好创业、实干、工匠、敢超的精神，力求将各项工作都落在实处，这是事业成功的关键。三是实现发展必须秉持以人为本、执政为民的公仆情怀。不忘初心，努力做实事、干好事、惠民生，这是事业成功的根本。 发展的成果令人点赞，存在的问题更需正视。我县目前还存在经济发展总量不大，物质发展条件薄弱，产业发展水平还不高等诸多问题。面对这些问题和困难，我们将采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。 三、今后五年的重点工作 根据县第十二次党代会对全县发展的总体布局和科学谋划，今后五年，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，守住“两条底线”，用好“两个宝贝”，紧扣“脱贫攻坚、同步小康”政治责任，以新的使命、新的理念、新的方向引领新的发展；坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，切实抓好“六大战略”行动和“四项重点”工作，全力打造“且兰”名片，致力建设全域旅游、山地农业、养生休闲示范县，坚决打赢脱贫攻坚战，为实现全面小康、后发赶超而努力奋斗。 今后五年的主要奋斗目标是：全县生产总值年均增长13%左右，其中第一产业年均增长5%以上，第二产业年均增长30%以上，第三产业年均增长17%以上；500万元以上固定资产投资年均增长18%左右；财政总收入年均增长13%左右，其中财政一般预算收入年均增长18%左右；全社会消费品零售总额年均增长20%以上。农村居民人均可支配收入年均增长13%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右。重点乡镇生活污水和垃圾处理率均达到80%以上，城镇化率达50%以上，森林覆盖率60%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全县4个贫困乡镇（撤并后）全部实现“减贫摘帽”，135个贫困村全部出列，8.21万农村贫困人口脱贫。 今后五年的重点工作是： （一）着力实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。 一是深入推进精准扶贫精准脱贫。到2020年，全县与全州、全省、全国共同迈进全面小康社会。二是做到“精准滴灌、靶向治疗”，打好谷陇极贫乡镇攻坚战，加强组织领导，强化政策支持，加大资金投入，严格监督考核，注重培训宣传，确保极贫乡镇攻坚战稳打稳赢。三是坚决打好“六大攻坚战”。大力实施六大扶贫脱贫重点工程，推进财政金融扶贫、乡村旅游扶贫、创业扶贫、生态护林扶贫等扶贫脱贫行动计划。重点建设23个扶贫开发攻坚示范区、10个乡村旅游重点村；积极争取国家重点生态功能区转移支付，全面改善贫困村水、电、路、讯、房等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施。四是全面落实扶贫开发机制。整合资源，实现全县135个贫困村“一对一”全覆盖帮扶，实施好民族地区扶贫开发重大工程；推进精准扶贫“特惠贷”，建立健全乡镇劳务公司政策机制，全面落实“3个15万元”政策；实行贫困人口资产收益扶持制度，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展机制。大力发展集体经济，促进农村经济发展。 （二）着力实施大数据战略行动，加快新型工业化进程。一是加快做强工业园区。加快园区基础设施建设，完善“四网络”和“五配套”，“一园两区”核心区实现“九通一平”。力争到2020年，规模以上工业企业要达到20家左右，工业总产值达到40亿元以上。二是加快推动大数据发展。推动大数据在精准扶贫、便民惠民、社会治理等方面的深度应用，推动政府、学校和企事业单位网站系统建设，加快农村宽带网络建设。三是加快提升传统产业。加快壮大富城实业、闽航公司、贵州故事等龙头企业，着力实施一批先进产业创新和产品提升项目。四是大力发展电子商务。创建国家级电子商务示范县，鼓励推动企业、专业市场开展在线销售、采购等活动。加快“智慧黄平”建设，推进电子政务、电子商务、移动支付、O2O平台等云应用系统建设和应用。 （三）着力实施大旅游大健康战略，加快发展现代服务业。一是挖掘“北国南镇”资源，加快推进全县旅游业均衡发展。以旧州为中心，连片野洞河、朱家山、舞阳河、浪洞森林温泉，发展成为集历史文化、自然风光等多元素为一体的旅游地区；推进南面乡镇旅游发展，连片谷陇、翁坪、重安，重点打造天下苗族第一镇和亻革家风情水乡旅游小镇。推进岩门司景点建设。二是大力发展大健康战略行动。积极推进民族医药发展，将槐花工业区建设成大健康产业园；建设氵舞阳湖休闲度假养生基地，浪洞温泉、朱家山森林休闲度假区，金榜山公园、冷屏山露营基地。三是提升发展商贸物流业。规划建设工业品展销市场、平溪镇电商服务中心、建材综合交易市场、农产品批发市场、小商品批发零售市场等10个大中型市场，引导设立社区商业服务网点。四是加快发展新兴服务业。引进金融、保险等机构，扶持一批小额贷款担保公司，扩大农业保险覆盖面。加快发展社会养老、家政、物业、社区、文化休闲等新兴服务业。五是推进文化产业发展。深度挖掘苗族文化、亻革家文化、且兰文化等，用好民族文化这个宝贝，打造好谷陇民族文化产业园；加大红色文化投入，用好用活革命老区优惠政策。 （四）着力实施大农业战略行动，加快农业现代化步伐。一是加快建成无公害、绿色、有机农产品大县。着力发展烤烟、中药材、精品水果（蓝莓）、草食畜牧、蔬菜和稻田养鱼等六大特色农业产业，建成40万亩优质粮油基地、20万亩优质中药材种植基地、2.1万亩烤烟种植基地、10万亩稻田养鱼工程。二是加强示范园和优质基地建设。重点支持旧州、谷陇、重安建设3个蔬菜示范园；支持新州、野洞河、浪洞建设3个乡村休闲观光农业示范园；新州、一碗水建设2个中药材农业示范园；建成平溪优质米农业示范园，上塘、野洞河烤烟农业示范园，翁坪黑毛猪饲养农业示范园和纸房经果林农业示范园。力争创建12个省级现代农业示范园。三是积极培育新型经营主体。着力打造25个地理标志产品，完成无公害农产品、绿色食品、有机食品一体化认证15个以上，培育发展100家农民专业合作社，100户种养殖领域新型专业大户和100个家庭农场。 （五）着力抓好新型城镇化建设，提升城乡统筹发展质量。一是加快城镇建设。优化“一城两区”布局，统筹推进新州和旧州设施建设，加快谷陇、重安、平溪、浪洞等城镇建设。城镇建成区面积提高到12平方公里以上。二是完善城市市政功能。规划启动一批城镇、农村停车场建设；推进城镇水、电、气等基础设施建设；规划建设一批城市公园、休闲广场、园林景观设施；新建或改扩建一批客货站场，实现行政村全部通客运。三是加快新型农村建设。加快水、电、路、讯等基础设施向下延伸，逐步推进新农村示范村建设，整治村庄环境；逐步完善野洞河新华、茶山、重安岩头三个仫佬族聚居村基础设施；做好农村土地承包经营权、宅基地、房屋等确权登记颁证工作。 （六）着力加大环境治理力度，实现百姓富生态美有机统一。一是强化生态建设。合理利用山体、河流，实施城镇、景区、景观绿化整治工程，打造氵舞阳河沿线“十里黄平”绿化景观带。创建完成11个生态乡镇、50个生态村。二是加强环境保护和污染治理。巩固提高新州龙洞榜、旧州冷水河等集中式饮用水源保护；加快推进城镇、园区污水处理工程，实现乡镇污水处理全覆盖；积极开展湿地保护与恢复工作，加大重安、翁坪古梯田保护治理，整治农业面源污染，推进土壤污染治理修复；完善农村生活垃圾处理工程。三是推动绿色低碳循环经济发展。发展绿色产业，继续实行严格的耕地保护制度和土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，严格监管重点耗能企业。 （七）着力抓好民生改善，提升和谐社会构建能力。一是缩小城乡收入差距。实施城镇职工增薪、农民增收和农民工就业收入倍增等计划，提高工资性收入、转移性收入、经营性收入和财产性收入。二是加快推进教育卫生现代化。建设一批乡镇、村级幼儿园，改扩建、迁建一批中小学，实施好高中、中职标准化、信息化项目，完成黄平民族中学整体搬迁。推进县、乡、村卫生计生发展，力争2018创建成为国家卫生县城，旧州镇、浪洞镇创建成为省级食品安全示范镇。三是增强社会保障能力。实现城镇职工参保人数达到1.75万人、城乡居民养老保险17.6万人。确保基本医疗保险参保率达到95%以上。四是发展民族文化事业。建成县城体育馆和田径运动场，中心村健身工程覆盖率达70%以上；力争建成苗族博物馆1座。五是加强社会治理管理。建成“天网工程”等技术防控体系；强化安全生产工作，健全预防预警和应急处置体系，从源头上遏制各类安全事故发生。 （八）着力抓好基础设施建设，改善跨越发展条件。一是建设现代交通枢纽。力争将旧州打造为全州、全省的通用航空基地；尽快争取启动广西柳州至重庆武隆客运铁路（黄平境内段）、凯里经黄平至岑巩城际铁路建设；提级改造旧州经浪洞至纸房、平溪至余庆、重安经翁坪、谷陇至新州环线公路，规划启动翁坪凉井至新州老寨旅游公路。强化小康路网建设，力争全县通车里程达到2000公里，通乡二级油路全覆盖，通组道路全部硬化；加大园区路网建设，加快槐花工业区太阳山路、桃子冲路、罗朗路、十四号路等建设，规划启动谷陇工业区至机场16公里的快速通道、台江革一至谷陇15公里快速通道建设。二是建设现代水利体系。继续实施小农水、病险水库除险加固和农田水利末梢工程，规划建设一批中小型灌区，力争完成11座骨干重点水源工程，新增谷陇青塘、翁板等6座蓄水水库，完成县城新区、园区和重点乡镇供水管网建设。三是提升能源保障能力。加强城乡一体化电网建设，加快主要河流梯级水能开发，鼓励扶持农村发展沼气、太阳能、小水电。 （九）着力推进供给侧结构性改革，破解制约发展瓶颈。一是持续深化改革。探索推进供给侧改革，促进过剩产能有效化解，推动地产去库存化；建立民生数据汇聚和政务数据服务等平台，透明化管理政府负面清单、权力清单和责任清单，实现公共服务和社会信息服务全覆盖。二是培育开放经济。着力打造黄平内陆开放型经济示范区，积极引进优强企业和战略投资者，建设产业转移重要承接地。三是实施创新战略。加快社会诚信体系建设，鼓励、支持和引导中小企业“微创新”，鼓励、支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域。 四、2017年重点工作 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右，其中第一产业增长5%，第二产业增长16%，第三产业增长15%；规模以上工业增加值增长11%；500万元以上固定资产投资增长20%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长14%；金融机构存贷款余额分别增长30%以上和28%以上；招商引资到位资金增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农村居民人均可支配收入增长12%左右；城镇失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业4300人；城镇化率比上年提高2个百分点。 围绕目标，2017年我们将着力抓好以下工作： （一）全力决战决胜脱贫攻坚。扎实推进六大扶贫攻坚工程，实现贫困人口精准帮扶全覆盖、精准脱贫全覆盖，确保实现减贫摘帽。统筹抓好土地确权、股比量化、融资担保等工作，通过“三变”+特色城镇+易地扶贫搬迁+山地旅游+特色产业+民族文化等模式，打造村产联动、村企驱动、农文旅互动的一体化发展格局，实现乡镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。举全县之力，坚决打赢极贫乡镇脱贫攻坚战，以破釜沉舟、背水一战的决心和力度，采取超常举措、过硬办法，实施好谷陇镇基础设施、公共服务、产业发展和改善农村人居环境等项目。抓好生态护林员选定和管理。抓好易地移民搬迁“当头炮”工作，完成易地扶贫搬迁建房3773套，搬迁2510户11291人，全面启动2017年、2018年生态移民安置房建设工作，保障足够房源，抓好移民后期扶持。 （二）全力打造知名民族文化旅游目的地。牢牢抓住我州打造国内外知名民族文化旅游目的地、创建中国民族乡村旅游示范区战略契机，谋划和建设一批旅游提升项目。一是亮好“三张名片”。打好且兰文化古镇、低空飞行小镇和生态康养名镇品牌。加强对且兰文化的研究与开发，对且兰遗址遗迹进行修缮维护；将旧州建设成为全省及西南地区专业化最高的飞行培训基地和飞行活动承办地。二是转好“四个轮子”。加快基础设施建设。加快朱家山、氵舞阳湖、氵舞阳河等景区景点公路建设，力争通过旧州古镇景区的三年开发，完成5A级景区创建；加快提升旅游精品。重点完善提升旧州古城文化旅游区、氵舞阳河国家级风景名胜区、朱家山森林公园、金榜山公园四大核心精品景区。加强区域合作，构建区域旅游大市场，将县城建设成为宜商、宜居、宜游的山水园林城市；加快推进旅游综合改革，探索旧州古镇所有权、管理权、经营权相分离的景区产权制度改革；加快生态环境建设。整治重点旅游城镇和旅游景区环境，创建国家级生态城镇和旅游城镇；推动旧州、谷陇、重安、平溪、浪洞、上塘等特色小城镇建设，启动新华、平寨、苗陇、塘都、望坝和枫香6个中国传统村落整治工作。推进革命老区的配套基础设施建设。三是培育“五种业态”。大力发展文化旅游、低空旅游、生态旅游、乡村旅游和健康旅游业态，将有吸引力的资源、产业、元素都集中到“天、地、山、水、城”当中来，打造万亩大坝、氵浪洞温泉、冷屏山等景区景点；完善低空飞行、自驾车旅游、骑行运动、水上运动、登山运动服务体系。 （三）全力夯实基础设施建设。争取尽早启动黄平至贵阳、黄平至瓮安两条高速公路建设，改造县城至野洞河进出口公路，加强县老城区基础设施建设和道路改造升级，加快乡村道路建设进度，争取桥梁改造和窄路面扩宽等项目；采取PPP等模式，规划启动旧州至纸房、东坡至谷陇、谷陇至落坡等重点公路建设，启动实施急需修建公路597公里；大力发展农村客运，落实县乡村三级建设、管理、养护责任。有针对性实施一批作用明显、效益显著的水利工程，着力解决生产、生活用水问题，完成旧州中型灌区配套建设，恢复改善灌溉面积6000亩；抓好政策宣传、土地协调和移民安置，全力推进印地坝、土牙坡水库和平寨航电枢纽工程项目进度；加快打洋河水库、青塘水库、白秧坪水库、篆水河水库等前期地勘设计工作，为实现乡乡有稳定水源目标打好基础。 （四）全力推进产业品牌升级。一是做大农业。建成以旧州大坝为核心，涵盖上塘、浪洞、平溪的万亩坝区高标准农田，加强山地开发和土地整治。大力发展黑毛猪养殖、稻田养鱼、林下养鸡、湿地养鹅、种草养牛等生态养殖业，推进旧州现代高效农业示范园、五洋苗木生态园、草芦坪花卉苗圃基地、翁坪乡产业扶贫示范园建设，逐步将翁坪打造成为全州最大的黑毛猪生产加工基地。二是做强工业。加快新型工业化进程，重点抓好闽航公司2N硅粉生产线等项目推进工作，尽快实现投产达产。三是做优服务业。着力建设旧州古城景区景点项目，拓展旅游市场，加大旅游外推力度，实现旅游持续增长。加快电商发展，推进上行网货标准化、品牌化建设，打好“三品一标”品牌，在跨境电商、谷陇银饰淘宝街建设和上行交易额方面实现突破。四是做好品牌引领。鼓励文旅产业、现代农业、现代服务业、大数据战略新型产业、资源深加工产业等领域企业加强质量品牌建设，增强政府质量奖的带动力，鼓励商标申请，大力发展一批著名商标品牌。 （五）全力推进财税金融工作。一是抓征收。积极推进“营改增”工作，加大税源培植力度，探索从土地经营、水电设施、房地产、国有闲置资产等方面“生财聚财”。加强与金融机构对接，千方百计做大信贷总量，多渠道为重大工程和重点项目提供资金保障。二是强服务。大力开展亿元项目百日攻坚会战，重点项目继续实行县级领导挂钩帮扶制，集中力量解决制约项目建设的突出问题，确保项目按时按质按量完成。三是增投资。紧盯国家宏观经济政策和产业政策，谋划论证一批符合国家产业政策、科技含量高、带动能力强的优势项目。实施好省、州、县重大工程和重点项目29个，其中脱贫攻坚项目6个、大旅游项目4个、大健康项目1个、大生态项目5个、教育医疗项目2个、基础设施项目11个，总投资67.7亿元。继续做好党政领导干部带头招商工作，加强项目入库跟踪指导，重点推进黄平县七环公司种养殖循环科技项目、野洞河现代林业科技、飞云崖十里长廊湿地公园、机场快速通道、电子商务和旧州农文旅等项目建设。 （六）全力推动各项改革创新。全面推进城市、市场和农业综合执法改革，进一步规范执法职能，把主要精力放到事中事后监管上，最大限度为企业松绑，激发市场主体活力；理顺县直授权部门与旧州镇之间配合衔接管理机制；进一步强化对权力清单、责任清单的动态管理，确保政府“两单”的合法性和实效性，提高行政服务效能；建立完善网上办事大厅运行管理体系，推行联合审批，扩大全程代办，继续抓好乡镇便民服务中心和村级便民服务代办点建设。继续实施促进就业“民生工程”，调动科技人员、企业职工、社会创客等各类主体创业积极性，引导鼓励以高校毕业生为重点的知识青年到基层创业，对劳动力开展专业化、规范化实用技术技能培训。围绕大扶贫、大数据、大健康、大农业、大文化、大旅游产业开展招商，力争引进投资规模3000万元以上项目12个，投资规模亿元以上项目5个，实现新建续建到位资金45亿元，力争达到48亿元。 （七）全力推动社会事业健康发展。全力推进“义务教育基本均衡”和“基本普及十五年教育”，深入实施农村义务教育阶段“全面改薄”工程和第二轮学前教育推进计划，扎实做好国务院教育督导组对我县义务教育基本均衡工作的评估验收。启动建设黄平第四中学、旧州第三中学，建成湖里中学教学楼，修建谷陇中心小学教学楼。启动县人民医院急诊大楼和传染病大楼建设，县中医医院住院大楼投入使用，完成妇幼保健院整体搬迁。抓好计划生育服务，确保年度人口出生率和人口自然增长率分别控制在13.2‰、6.1‰以内；5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下，住院分娩补助率100%，住院分娩率和孕产妇管理率达95%以上，儿童系统管理率达85%以上。全力推进全国公共文化服务体系示范区创建达标工作，完成县体育场馆建设；推进文化信息资源共享，完成多彩贵州广电云村村通“户户用”工程。实施社会保险“惠民工程”，不断提高社会保障待遇；健全重特大疾病保障制度，贯彻落实改革医保支付制度，积极推进医保付费改革。巩固完善城乡最低生活保障制度，落实好残疾人相关政策补贴。完成黄平社会福利院、烈士陵园和老年养护楼项目。加快数字化档案馆建设。搞好地名普查，完成第十届村（居）委会换届选举。 （八）全面加强政府自身建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省州各项规定，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，把全面建成小康社会使命放在心头，把万家忧乐扛在肩上，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。把政府工作全部纳入法制化轨道，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查和法律顾问制度。加强行政复议和行政执法监督。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和社会监督，认真听取工商联和社会各界人士的意见和建议。坚持问题导向，强化担当意识，守信践诺，着力破解为官不为、懒政怠政等问题。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保各项政策的贯彻落实，在民生等领域始终保持高压反腐态势。加强新时期公安队伍建设，提升应急处突能力。进一步摸清政府权力的“家底”，深入推进放、管、服改革，加强事中事后监管，优化公共服务流程，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，推动县、乡（镇）、村（居）三级行政审批系统、电子监察系统和视频监控系统连接，全面提升服务水平。 各位代表，同志们，站在新的起点，面对改革新任务，发展新形势，人民新期待，我们深感责任重大，使命光荣。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和带领全县人民，齐心协力，同舟共济，为谱写黄平脱贫攻坚、全面建成小康社会的美好篇章而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资丹寨县】2017年丹寨县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县第十五届人民政府向大会作工作报告。请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见建议。过去五年的工作回顾过去五年，是丹寨经济社会发展取得历史性突破、极不平凡的五年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省、州各次重大会议精神，围绕全面小康创建目标，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，奋力克服自然灾害和宏观经济下行压力带来的不利影响，全力推进“三化同步”发展，加快扶贫攻坚步伐，完成了各项预定目标任务。过去五年，是丹寨发展速度最快、城乡变化最大、品牌创建最响、群众得实惠最多的五年，主要经济指标成倍增长，部分主要指标多次进入全省前10位甚至前3位，创造了全省瞩目的“丹寨速度”。全县地区生产总值从11.5亿元预计增加到27.8亿元，年均增长15.6%，增速排名最高达到全省第2。财政总收入预计增加到2.7亿元，年均增长10.6%;一般公共预算收入预计达到1.56亿元，增长1.55倍;一般公共预算支出预计达13.43亿元，增长1.59倍。50万元以上固定资产投资预计72.5亿元，年均增长37.8%。社会消费品零售总额预计6亿元;金融机构存、贷款余额预计分别为49.1亿元、25.2亿元，分别增长22.9%和32.5%。城镇居民人均可支配收入预计25484元，增长11.5%;农民人均可支配收入预计7485元，增长15%，增速连续四年排全省前2名，其中有两年排全省第1。精准扶贫迈出坚实步伐。全面落实“1+10+10+2”扶贫措施，在全省率先提出精准识别，累计减少贫困人口6万余人，贫困发生率从49.2%下降到23.8%，5个贫困乡镇摘帽。落实“六个精准”、“五个一批”要求，完成3.86万贫困人员精准识别回头看。建成移民房32.6万平方米，兑现补助1.6亿元，3786户17077名农村居民实现了进城梦，扶贫搬迁每年均超额完成省级下达年度目标任务。争取到国家审计署、大连万达集团、南方电网、杭州滨江区、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行等单位帮扶，整合财政专项资金用于脱贫攻坚改革工作取得初步成效，得到国家审计署充分肯定和国务院督察组高度评价。万达帮扶项目进展顺利，万达职业学院和万达民族风情小镇完成主体结构封顶，万达商业管理公司已经入驻小镇开展招商工作。金钟经济开发区产业发展取得显著成效。建成面积8平方公里，建成30公里骨干路网，水、电、房、气、通讯等基础设施齐备。引进项目131个，投产项目93个，实现了从无到有、从小到大的历史性变化，在全省100个产业园区绩效考评中排名第11位，在全省百亿级开发区总排名第7位、全州排名第1位，相继获得“贵州省知识产权试点园区”、“贵州省新型工业化产业示范基地”、“贵州省六大装备制造业基地”、“贵州省大众创业、万众创新示范园”等荣誉称号，成为我省重点培育的“511”示范园区，是全州唯一入选全省十大样板示范的产业园区。2016年茅台生态农业公司一期一批项目建成投产，一期二批项目启动建设。水、电、路、排污等设施基本建成，引进16家企业入驻，累计完成投资15.8亿元，带动蓝莓种植6820亩、特色果蔬种植6600亩和仙草、钩藤、太子参等中药材种植16000亩;昌昊金煌一期即将完成装修和设备安装，预计年底前投用，二期项目建设快速推进。2014年在全州20个现代高效农业示范园区绩效考评中综合排名第1，是全州唯一入选全省十大样板示范的农业园区，2015年获批省级农业科技示范园区。启动规划建设，中国苗疆古法造纸文化小镇完成投资近0.7亿元，成功举办了“中国·贵州丹寨祭尤文化节”、“千年窝妥--丹寨苗族蜡染文化特展”等系列活动，文化旅游业快速发展，五年来接待游客299.73万人次，总收入17.22亿元，旅游总收入年均增长58.5%。电子商务蓬勃发展，入选“2016年全国电子商务进农村综合示范县”。交通基础设施实现历史性突破。“厦蓉高速”、“凯羊高速”相继建成通车，结束了丹寨没有高速公路的历史，使丹寨进入了广州三小时经济圈、贵阳一小时经济圈、凯里都匀半小时经济圈。大力提升县内路网，成为全省第一个村村通油路(水泥路)的国家级贫困县。完成兴仁至城江、兴仁至石桥公路改造，兴仁至台辰、也弓至码头、台辰至羊甲道路改造即将完成，启动凯羊高速延长线羊甲至普安段建设。丹寨历史上第一个中型水库吊洞水库主体工程完工。成功申报全国第五批中央财政小型农田重点县，完成7座小 （二）型病险水库整治，新建山塘116座、沟渠3352公里，有效灌溉面积达5.4万亩。建成饮水安全工程241处，全县村寨自来水普及率100%，有效解决了15.2万农村人口的饮水问题。马颈坳水电站修复并网发电，城南110千伏变电站、兴仁马田220千伏变电站投入运行。新(改)建35千伏以上变电站6座、线路83.5公里，10千伏及以下线路770.3公里。基本完成广电云村村通工程建设，县城城乡面貌发生巨大变化。大力推进、开发区、扬武镇组团同步建设，金钟大道、长兴大道、金扬大道、龙泉大道南段等主干道路建成投用，开发区和县城新支线路网不断延伸和完善，城区面积翻了一番，城镇化率提高到36.5%，年均提高2.4个百分点。县城主干道人行道改造、电线入地、绿化美化、风貌改造工程全面完成，一批住房、公园、兴仁特色完成投资2.7亿元，在全省100个示范小城镇绩效考评中排名第14、全州第1。排调、雅灰、南皋三个乡镇建设顺利推进，街道、路灯、卫生院、农贸市场、垃圾处理、休闲广场、社区服务中心等项目建设基本完成。深入推进“四在农家·”六项行动计划，累计投入资金7.1亿元，建成一批特色产业新农村，农村面貌日新月异，成为首批“全国美丽乡村建设标准化试点”。生态建设取得扎实成绩。完成石漠化综合治理45平方公里、各类造林27.5万亩、退耕还林3.5万亩，森林覆盖率达66.83%，全省排名第12位，绿色贵州三年行动考核成绩名列全省前茅。完善城乡垃圾处理设施，建成开发区和兴仁污水处理厂、县城生活垃圾中转站、所有行政村垃圾池，启动村级垃圾焚烧炉全覆盖工程、县城垃圾填埋场建设和汞矿历史遗留汞渣污染综合防治。严把企业进入环保关、严管企业生产排放，全面完成节能减排任务，全县主要河流水功能区水质达标率100%、县城空气质量优良率100%、城乡饮用水源达标率100%、城区生活垃圾处理率80%、城镇污水处理率84.7%、有效处理生活垃圾的村庄达66%，单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求，全县环境保持了天蓝、山绿、水清、地洁，龙泉、兴仁被评为省级生态乡镇，卡拉、排佐、刘家村被评为省级生态村。改革开放开创新的局面。完成兴仁镇扩权强镇改革试点，公务用车制度改革、供给侧结构性改革、农村产权制度改革顺利推进。成立扬武镇，组建卫生和计生局、市场监管局，设立政务服务中心、企业服务中心、农村产权管理交易中心等机构，大力简政放权，实行“一条龙”、“一站式”服务，企业和群众办事更加方便。启动县级公立医院综合改革、取消药品加成、试行基本药物网络采购、基本药物实行零差率销售，药品费用下降率达25%。实施被征地农民养老保险制度。建立政府债务管理制度、政府专项资金拨付审核制度，从严控制和化解政府债务，建立大融资工作机制，有效保证了财政资金安全高效，避免了系统性风险发生。完成机关事业单位工资制度改革，完成集体林权制度改革。建立招商引资项目退出机制，对不能按协议建设和生产的项目，实行强制退出。通过积极争取，引进贵州茅台、香港培力、联想佳沃、章光101、兴富祥、清华科技园、贵州银行、贵阳银行等国内外知名企业入驻。就业民生改善取得全面成绩。累计新增城镇再就业22325人、新增转移农村劳动力就业38069人;开展创业促就业，个体工商户、民营企业共解决16784人就业，全县从业人员年均报酬达5.2万元，比2011年末增加2.4万元。社会保障体系覆盖城乡，养老、失业、医疗、工伤参保人数均超额完成州下达任务;新型参合率达99.6%，为104.56万人次农村群众解决医药费2.97亿元;农村低保标准由1360元/人·年提高到3060元/人·年，城镇低保标准由260元/人·月提高到484元/人·月，以县为单位的应保尽保基本实现;大病医疗补助标准不断提高，优抚安置政策全面落实，累计发放城乡低保救助金2.86亿元、医疗救助金2639.21万元、各类抚恤金2404.3万元;所有乡镇院建成投用，扬武镇敬老院被评为“全省十佳敬老院”。加强特殊群体关爱，“双阳行动”荣获全国“4个100”最佳志愿服务项目表彰。有效应对百年一遇的特大洪灾等自然灾害，五年共发放救济粮5798吨、自然灾害资金2720.6万元，受灾、困难群众的基本生活得到保障。推进建设，完成农村危房改造20369户，建成廉租房6130套、公租房1284套。教育社会事业实现较快提升。大力实施崛起工程，民族高中新校区建成投用并创建为“省级示范性普通高中”，扩建工程快速推进。组建县第三中学，除兴仁、扬武外，所有乡镇中学搬到县城办学，95%的村级小学搬到乡镇办学;新二中、城关一小整体搬迁投用，建成5所规范性乡镇幼儿园，改扩建36所村级幼儿园，县示范幼儿园改造即将完成。农村义务教育“三免一补”、营养改善计划等政策全面落实，2万余名学生吃上营养午餐、鸡蛋和牛奶，实现城乡孩子同吃、同住、同学、同玩。全县学前三年毛入园率达113.05%、义务教育巩固率96.76%、高中阶段毛入学率96.78%，通过全省第一批国家义务教育发展基本均衡验收、全省第一批基本普及十五年教育验收，作为全省和全国西部地区的唯一代表在教育部新闻发布会上介绍经验。教育信息化建设通过国务院专项检查。扎实推进职业教育办学改革，开展“厂中校、校中厂”校企合作，累计为企业培训技术工人11598人。积极实施创新，新增丹寨历史上从来没有过的国家高新技术企业2家，新增创新型企业1家、科技型企业46家，专利授权145件，综合科技进步水平指数49.6%。全省唯一的“贵州省中小型数控磨床工程技术研究中心”落户开发区，清华科技园丹寨创新创业基地被列为“省级科技企业孵化器”和国家级科技特派员创业基地。县人民医院整体迁建投入使用，并通过“二甲”评审，县医院与省医、乡镇卫生院与县医院实现远程医疗会诊;建成开发区医院、开发区疾控中心实验大楼、排调镇中心卫生院住院大楼，完成兴仁镇、扬武镇数字化门诊和6个乡镇中心卫生院标准化建设，实现了村村有卫生室;免疫规划接种率达95%，传染病发病率控制在国家标准以内，无公共卫生突发事件。计生工作基础进一步夯实，相关指标保持在上级控制指标以内。建成丹寨历史上第一座室内体育馆、室外大型体育场和现代影剧院，建成鼓楼鼎、东湖、卡拉公园，建成6个乡镇文化站、2个乡镇广播影视综合服务站、159个农家书屋，乡村健身工程覆盖率51%、广播电视“村村通”覆盖率98%。丹寨被命名为“贵州省妇女特色手工示范区”，“锦绣计划”在全省推广，欧阳黔森团队创作基地入驻韭菜沟。平安建设社会管理得到全面强化。扎实推进，严厉打击各类违法犯罪，共侦破刑事案件1340起、查处治安案件3778起。组建特巡警大队、城市管理执法大队，91个行政村配备一村一警(警务协管员、综治安监员)，强力推广“五户联保”，健全农村群防群治网络，强化县城特巡警巡逻，提升“天网工程”建设，强化和创新日常安全管理，连续四年荣获“平安建设先进县”称号，群众对社会治安的满意度达97%。组建了800人的民兵应急队伍，有效处置了一系列事故、灾害等突发事件。落实责任制，开展各领域专项整治，安全生产持续“双降”。完成1.95万栋农村木房消防电改。扎实抓好接访、下访工作，设立三级群众工作中心，畅通民意诉求渠道，排查化解了一批突出信访问题。强化对食品、药品、市场的监管和整治，没有发生较大的食品药品安全事故。扎实推进建设自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，共办理人大代表议案和建议472件、政协委员提案314件。普法教育深入开展、依法行政全面推行。扎实推进，城乡环境卫生、公共秩序明显改善，完成国家卫生县城创建综合验收评估。国防动员、民族宗教、供销、气象、档案、物价等各项工作取得积极成效。加强，严格执行中央“八项规定”，积极开展党的群众路线教育实践活动，认真落实“三严三实”要求，严厉整治“四风”问题，扎实开展“铸廉、铸勤行动”，政府的公信力、执行力、办事效率和服务水平大幅提升。各位代表!过去五年取得的辉煌成果，是在经济形势下行压力空前、政府债务偏大、土地指标用完的极端困难情况下取得的，过程十分艰辛、来之不易，得到了中央领导、省委省政府、州委州政府和各有关方面、单位以及广大干部群众的高度评价和广泛赞誉，将作为浓墨重彩的一页永远载入丹寨的历史。回望这不平凡的五年，我们深刻体会到，必须坚持加快发展，作为一个山区小县、穷县，要团结一心，不内耗、不折腾、不空谈，一个项目一个项目的争取，一件实事一件实事的落实，积小胜为大胜，以量变促质变，凝聚推进丹寨不断前进的正能量。必须坚持一切从实际出发，准确吃透政策、把握县情，把上级的战略部署与丹寨的具体实际结合起来，既不好高骛远、又不封闭保守，既不贪大求洋、又不妄自菲薄，不搞政绩工程、形象工程，追求实实在在的发展。必须坚持自力更生、艰苦奋斗，通过自身的扎实工作和不懈努力赢得尊严、赢得支持、赢得发展，激发干部群众干事创业的积极性，调动各族人民脱贫致富的主动性，实现物质文明与人的素质同步提升。必须坚持创新发展，向改革要效率，向开放要发展，激发活力、增强动力，统筹处理好吃饭与建设、负债与发展、政府与市场等重大关系，促进经济社会可持续发展。各位代表!过去五年取得的成绩，得益于省委省政府、州委州政府和省州各级领导的关心关怀，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的支持帮助，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤劳动的各族干部群众表示最诚挚的慰问!向给予政府工作大力支持的各级领导、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向各位企业家、金融界人士，向驻丹部队、公安政法干警和所有关心、支持我县经济社会发展的社会各界人士表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，丹寨经济社会发展中仍然存在着一些矛盾和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，发展任务仍然十分艰巨;农村贫困面大、贫困程度深，贫困群众文化水平低、致富手段少，脱贫攻坚压力巨大;现代产业体系初步建立，但大企业好企业偏少，产业链不长、竞争力不强;城乡基础设施仍然薄弱，城镇人口少、配套服务和承载能力偏弱，农村居住分散、土地破碎，发展产业、改善公共服务难度大;政府负债总额仍然偏大，稳定税源不足，收支矛盾突出;政府部门执行力仍然不强，部分干部不敢担当、推诿扯皮、效率低下，存在慢作为、不作为现象，业务水平、服务群众和管理社会事务的能力仍需进一步提高。对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。今后五年经济和社会发展主要目标任务今后五年是我县弯道取直、后发赶超的关键时期，是全面脱贫、同步小康的决战时期，中央作出坚决打赢脱贫攻坚战的战略决策，省州明确实施大扶贫、大数据、大健康三大战略，为我们加快脱贫、加快发展提供了政策支撑;丹寨继续作为省长工作联系县，得到国家审计署、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行的帮扶，为我们继续争取政策、项目、资金等支持提供了重要机遇;丹寨逐步改善的交通区位、独具特色的自然资源等优势和过去取得的产业培育、园区建设、城镇建设等成果，为实现跨越发展、整体脱贫全面小康提供了基础条件。全县经济社会发展的指导思想按照中央、省、州的战略部署和县十二次党代会精神，今后五年，是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以脱贫攻坚为统领，贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚守发展和生态底线，坚持“两加一推”主基调和“工业强县、城镇带县、旅游兴县”战略，按“一二三四五”的思路，坚定建成全面小康的“小县大城”目标，着力提升开发区和农业园区两大发展平台，狠抓大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，强化改革创新、生态建设、城乡统筹、民生保障四大工作举措，突出抓好易地扶贫搬迁、高端装备制造、山地生态农业、民族文化旅游、新型城镇化五大重点任务，全力“做大一核强化两翼连动三区”，发挥优势、彰显特色，弯道取直、后发赶超，坚决打赢脱贫攻坚战，创建平安、法治、效率和文明新丹寨，与全国同步全面建成小康社会。地区生产总值年均增长12.6%以上、一般公共预算收入年均增长13%以上、固定资产投资年均增长15%以上、社会消费品零售总额年均增长12%、城镇化率年均提升2.3个百分点以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12.5%以上，到2018年实现整体脱贫；到2020年，地区生产总值50亿元、公共财政预算收入2.3亿元、固定资产投资100亿元、社会消费品零售总额9亿元、城镇化率46.1%、旅游总收入50亿元、今后五年，全县经济社会发展的预期目标是：围绕上述目标，今后五年重点抓好以下工作：深入实施大扶贫战略。坚持把脱贫攻坚作为政府的中心工作和第一民生工程，用脱贫攻坚统揽全局，深入推进“三变”改革、整合统筹使用财政资金、创新金融扶贫，抓好易地扶贫搬迁、“一联四包”、“十户一体、抱团发展”工作，落实“六个精准”要求，推进“五个一批”，实现“六个全覆盖。深入实施村集体经济试点，组建161个村级产业扶贫专业合作社，覆盖全县行政村14357户贫困户，并根据合作社运行及带动农户情况，实施“五星”管理模式，对村级合作社实行动态扶持，激发合作社发展动力。确保“特惠贷”全覆盖，助推农民增收。争取国家支持将1000名贫困人口转为生态护林员，增加贫困人员就业。抓好审计署、省政府办公厅、审计厅等部门帮扶机遇，争取更多项目、资金支持丹寨脱贫攻坚，跟踪服务好帮扶项目落实和推进。充分发挥万达帮扶项目带动作用。加快“全国电子商务进农村综合示范县”项目实施，打通电商通达渠道“最后一公里”，降低农产品、农村消费品物流成本，帮助农民增收。建好电商创业园，打造“云上丹寨”电商品牌，实施好京东电商扶贫试点。到2018年力争实现易地扶贫搬迁20000人、产业扶贫29863人、社会兜底3218人，在册贫困人口实现全部脱贫，农民人均可支配收入8000元以上，6个乡镇全部脱贫摘帽、96个贫困村出列，贫困发生率降到3%以下，全县实现整体脱贫;到2020年农民人均可支配收入12000元以上，26个贫困村出列;城镇居民人均可支配收入达37600元，城乡居民收入差距控制在3∶1以内，实现全面小康目标。深入实施工业强县战略。以金钟经济开发区为主战场，坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展的思路，重点支持、服务好茅台、昌昊、清华科技园、兴富祥、九鼎等现有企业的生产和建设，扶持企业、产业做大做优，不断拉长加粗产业链，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、产业集群大、可循环发展的绿色工业化路子。强化基础设施、服务、人才、融资、物流、用工、基地、原料等要素保障，努力帮助企业解决融资、用工、销售等困难，有效克服经济下行的不利影响，促进企业健康发展。到2020年，全部工业总产值完成200亿元以上，年均增长15%;解决就业10000人以上;力争2家龙头企业上市。开发区建成面积达10平方公里，新增路网52.7公里、标准厂房9万平方米，成为位居全省前10位以内的省内一流、国内知名、行业领先的产业园区，力争建成省级高新技术产业园区、国家级经济技术开发区、国家级生态工业园区。深入实施城镇带县战略。围绕“小县大城”目标，坚持走山地特色新型城镇化发展路子，按照“一核两翼三区”布局和国家级生态文明示范县、4A级旅游景区标准，加快县城、开发区、扬武镇组团开发建设，推进“一环三纵四横五联”县城骨架路网和“三湖四园”休闲功能区建设;继续推进完善金钟经济开发区水、电、气、通讯、排污、住房、餐饮、商业、娱乐、教育、卫生、政务服务等基础设施建设。加快开发区与县城组团发展，促进兴仁特色小城镇与苗疆大健康产业园融合、石桥小镇与古纸文化旅游联动、排调小镇与锦鸡文化旅游互动发发展，构建新型城镇体系，提升承载力，推进产、城、景融合发展，打造特色美丽城乡，基本实现与凯里、都匀同城化，县城人口8万人以上、建设用地规模9平方公里，城镇化率46%以上。加强传统村落保护和开发，完善提升旅游服务能力，“四在农家·美丽乡村”成效明显。贯彻落实中央“去库存”政策方针，促进房地产平稳健康发展。深入实施旅游兴县战略。围绕打造“云上丹寨·非遗之乡·康养福地”旅游文化品牌，用好民族文化和生态环境两个宝贝，打好文化、山地、生态三张牌，充分发挥丹寨苗族文化、自然生态、农业产业的独特优势，有效整合项目、大力招商引资，强力推进“一城两镇五园八寨”建设和三条旅游线路建设，深挖沿线村寨、山水、田园、节日、服饰、活动、气候等元素的旅游、康养、休闲潜力，完善旅游服务设施和服务功能，提升景区景点品质和旅游服务水平，促进民族文化、休闲康养、乡村旅游与大扶贫、大健康深度融合，打造点线面结合、好玩、好吃、好听、好看的民族文化精品景区和乡村旅游精品线，形成乡村旅游循环圈、民族文化山地旅游循环圈、休闲农业与乡村旅游线、休闲康养旅游示范区，建成民族特色山地旅游示范县，实现旅游井喷式增长，旅游业成为我县的战略性支柱产业。到2020年，建成3家以上四星级宾馆、100家以上农家乐和农家旅舍、8000个以上床位，年均接待游客120万人次以上，旅游综合收入7.5亿元以上，带动物流、商贸、金融、住宿、餐饮等服务业和种养殖业、民族手工业发展，实现旅游富民、旅游兴县。深入实施大健康战略。推进苗疆大健康产业示范园区建设，继续加大投入、加大招商引资，加快完善园区基础设施、强化要素保障和科技支撑，以园区和大健康产业引领全县食品加工、现代农业、中药材产业和乡村旅游、休闲度假产业发展，建成“医、养、建、管、食、游”全产业链，超常规融合的省级大健康医药产业示范基地。积极推进蓝莓、中药材、铁皮石斛、钩藤、仙草、灵芝等一批基地建设。支持茅台生态农业公司、昌昊金煌(贵州)中药材公司、清华科技园、浙丹公司等龙头企业加快发展，推进青岛佳沃蓝莓果业公司与恒道丹林公司合作组建蓝莓种苗组培中心，完成新建1万亩高标准中药材、1万亩高标准蓝莓和1万亩高标准石斛附生茶树基地建设。大力发展林下经济，确保每个乡镇建成5个以上示范点。到2020年，苗疆大健康产业示范园区生产组织化、机械化达50%以上，良种覆盖率100%，通过电商交易达60%;培育50个示范家庭农场、20个休闲农业示范点、18个特色休闲观光农庄、10个示范合作社、1个销售达亿元龙头企业、20家以上农业产业化龙头企业(新增龙头企业国家级2家、省级3家以上)，实现总产值115亿元以上。打造“兴仁龙泉扬武”大健康产业示范带和排调、雅灰、南皋为重点的特色种养殖区、重点生态功能区和文化旅游体验区，大力发展中医药产业、健康养生养老产业、健康食品产业、健康运动产业，基本建成贵州苗疆大健康产业示范园区，力争建设成国家级农业科技示范园区、国家级现代农业示范园区。交通方面大力推进基础设施改善。，力争建成丹寨至都匀快速通道，争取上级支持建设凯里至都匀铁路过境丹寨、厦蓉高速排调雅灰片区匝道口，继续加快国省干道提级改造，推进旅游路、经济路、通村路、通组路提升，形成内畅外捷、四通八达、经济合理的公路网，到2020年，建制村通畅率、通客车率、公路养护率、重点路段安全隐患治理率达100%，达到全面建成小康社会的要求。，全面建成吊洞水库、大兴水库等骨干水源工程，实施山区现代水利、农村安全饮水、防洪堤坝等项目建设，加强中小河流域治理、农村“五小”水利及其配套建设，形成“布局合理、生态良好、蓄泄兼顾、多源互补、调控自如”的水资源配置体系，防洪保安能力、供水保障能力全面提高，有效解决生产生活工程性缺水问题，农村安全饮水率达100%、有效灌溉面积14.5万亩。进一步深化水务改革，全面完成农村小型农田水利工程确权颁证工作。，实施新农村电气化建设，加快城乡电网升级改造和水电扩容改造，新建2条62千米220千伏送出线路、131千米10千伏线路、377千米低压线路、配变104台，到2020年，全县供电可靠率达到99.6%，新增装机容量9500千瓦。推进石油、天燃气等能源基础设施建设，优化服务网点布局，实现排调、南皋、雅灰群众方便加油，力争实现国家天然气管网直接输送到县城。，实施城乡信息化工程，推进智慧旅游景区、邮政电商物流等工程建设，推进城市宽带网络优化提速。到2020年，宽带网络实现村村通，家庭普及率80%以上;4G网络全覆盖，用户普及率90%以上。开展“无线城市”建设，实现4G+网络县城区无缝覆盖。推进三网融合，实现电信网、广电业务双向进入融合。引进和培育大数据、云计算企业，建成省级电子商务示范基地。推进信息安全设施建设，建成互联网信息安全技术管控平台、电子认证公共服务平台、电子政务平台等。全面推进生态文明建设。坚守生态底线，坚持“既要百姓富又要生态美”和绿色、低碳、循环发展理念，按照“优化结构、保护自然、集约开发、协调发展”的要求，全面落实主体功能区规划、全面发展生态经济、全面实施生态建设、全面加强生态环境治理和保护，到2020年，森林保有量达到90万亩，确保生态红线区域占全县面积的30%以上、生态公益林占全县森林面积的20%以上，建成10个森林康养基地，完成林业生态建设107平方公里、巩固石漠化综合治理成果、水土流失治理43平方公里、湿地恢复9平方公里、生态修复4平方公里，森林覆盖率稳定在67%以上;主要河流水功能区水质达标率100%、县城空气质量优良天数达340天以上、城乡集中式饮用水源达标率95%以上、城镇生活污水处理率90%以上、城乡垃圾无害化处理率85%以上、工业废水达标排放100%，全县单位生产总值能耗、碳排放强度和二氧化硫、化学需氧量排放削减率均达到上级考核要求，永葆丹寨青山绿水，力争建成国家生态文明建设先行示范区、国家重点生态功能区、国家生态文明试验区。教育事业积极促进社会事业发展。优先发展，坚持“小县办大教育、穷县办好教育”，扩大普惠性学前教育，每年投入学前教育财政补助资金300万元以上，学前三年幼儿入园率99%以上、幼儿园覆盖率80%以上，幼儿教师、保育员数量和质量满足需要;提升义务教育质量，完成11所城镇义务教育学校建设(改扩建)、22所贫困地区义务教育薄弱学校改造，新建4所易地扶贫搬迁安置点小学、1所中学，基本消除城乡学校“大班额”现象，九年义务教育巩固率95%以上;做大做优普通高中教育，完成民族高中扩建工程，开辟绿色通道引进“985”、“211”和教育部六所直属师范大学学生及省内外优秀教师到丹中任教，高考升学率、著名高校录取稳中有升。加大对中职学校投入和建设力度，推进三年免费中职教育。建成万达职业技术学院，实现年招生800人、在校生2000人以上，发挥职业教育扶贫脱贫作用。加强科技创新，完善“产学研”创新体系，在装备制造、大健康等重点产业上掌握一批关键核心技术，力争建成省级高新技术产业园区。完善县、乡、村三级服务网络，提升医疗服务水平，合理降低医疗费用，实现“大病不出县”，构建“15分钟城镇健康服务圈”、“30分钟乡村健康服务圈”;深化医药卫生体制、公立医院改革，实行新农合、大病医保、医疗救助一站式服务，贫困农户参合率100%，住院综合补偿比例90%以上;制定激励机制和优惠政策，基本解决医疗卫生人才队伍的数量和质量问题;继续加强疾病控制、卫生监督、妇幼卫生、计划生育和食品药品监管工作。完善设施，实现电视节目全数字化高清播出，建立覆盖城乡的广播电视公共服务体系和应急广播体系，基本实现县、乡、村三级广播电视综合信息网全覆盖，行政村有线电视网络村村通达率100%，基本实现“户户用”。人均体育场地面积达到1平方米以上，各类体育场地达到200个，90%以上乡镇和85%以上行政村建有公共体育健身场所及设施，广电、通讯、体育场所、图书馆、活动中心等设施基本满足群众需求。加大民族文化保护和开发，创作一批有丹寨文化特色的文艺精品，办好一批民族节庆活动、文化下乡活动及民族文化展演和外宣活动，争创国家级民族文化生态保护示范县，“云上丹寨”成为国内知名文化品牌，文化产业增加值在GDP中的比重达5%以上。创业就业努力保障和改善民生。实施“大众创业、万众创新”促进，新增就业1.1万人以上(其中针对易地扶贫搬迁劳动力不少于5000人)、0.55万名就业困难人员实现就业。每年投入400万元以上开展开发区企业、主导产业和脱贫致富急需人才的培训，培训1万人次以上(其中针对易地扶贫搬迁劳动力不少于5000人)，城镇登记失业率控制在4.1%以内。按照老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的目标，健全城乡低保、被征地农民保险、社会救济救助、合作医疗等体系，法定社保参保率、新农合参保率、农村“三特”人员管护率均达100%，城镇职工基本医疗和生育保险参保率98%以上、城乡居民基本养老保险和失业保险参保率均达95%以上、重特大疾病医疗保障和救助率达86%以上;每年投入“兜底”资金7000万元左右，重点保障户年人均直接救助4000元以上、一般保障户年人均兜底救助1700元以上。大力实施农村危房改造、城市棚户区改造和易地扶贫搬迁，确保困难群众住有所居、居住安全。强化工作，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产监管和隐患排查治理行动。切实强化应急管理，有效处置和应对突发事件。推进公共法律服务体系建设，启动阳光信访信息系统建设和运用，完善矛盾纠纷排查化解机制，有效排查和化解矛盾纠纷。加强食品药品监管和网络舆情引导，严防重大食药安全事件、重大网络舆情事件发生。完成“天网工程”二期建设，完成二维码门牌设置，提升治安管理水平，确保全县社会安全稳定。供给侧结构性改革着力深化改革开放。积极推进，落实去产能、去库存、降成本、补短板等改革要求，着力解决制约经济社会发展的深层次结构矛盾和问题。深入推进，整合财政专项资金不低于7亿元、撬动其他资金不低于3.5亿元，重点投向脱贫攻坚和农业农村发展等方面，全面提升财政资金使用效益。深入推进整合各种项目和资金定向对开发区、农业园区用工及特色产业发展所需人才进行就业培训。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快，推进农村集体建设用地、土地承包经营权、林权等产权规范流转，为龙头企业、主导产业规模经营创造条件。，深入推广“三变”改革、“排调模式”实施，将产业扶贫资金量化到户，折股投资参与农业龙头企业和主导产业发展，使贫困户获得长期、稳定的股权收益。，整合资金入股丹寨县农商行，设立扶贫贷款风险补偿基金及贷款贴息;整合土地、矿产、林业、旅游等资源进入政府担保公司、平台公司，做大投融资平台，增强投融资能力;按照PPP模式，鼓励、引导民间资本进入基础设施、社会事业和公共服务领域，确保成立农发行丹寨支行，多渠道筹集脱贫攻坚资金。经济社会发展的2017年是全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，加快脱贫攻坚的关键一年。全年是：加强政府自身建设依法行政新的形势和新的任务对政府自身建设提出了更高要求。要按照为民、务实、清廉、高效的目标，努力推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。坚持，进一步提高依法行政工作水平，坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，办事依法依规。严格执行重大事项决策、大额资金使用集体研究、风险评估、公开公示等制度，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众媒体的外部监督和监察审计的内部监督，支持法院、检察院依法履职。建立政府部门权力清单和责任清单，严格制度执行，规范权力运行。努力，强化政务服务工作，有效清理、精简行政审批事项、程序和时限。强化公务员特别是领导干部效率、责任、服务、担当意识，好事真办、实事快办、马上就办，方便人民群众。完成电子政务一期工程建设，实现电子政务外网全覆盖，利用互联网、大数据全面提升政府工作效能。推进，进一步加强监督问责，完善绩效考核评价，杜绝不敢担当、推诿扯皮，切实改进作风、提高效能。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》以及中央八项规定，按照“两学一做”的要求，认真落实党风廉政“一岗双责”主体责任，深入推进“铸廉、铸勤行动”，加强扶贫脱贫专项巡视和民生资金监督巡查。各位代表，蓝图已经绘就，军号已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、州委、县委的坚强领导下，团结一心、开拓创新、奋力攻坚、狠抓落实，为坚决打赢脱贫攻坚战，夺取全面小康的伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-19

有想补充的信息？点我投稿